近日，英國劍橋大學國際考試委員會在北京舉行高端教育論壇，該委員會首席執行官邁克爾·奧沙利文在演講中羅列出劍橋國際課程考試的4道題，并詳解出這4道題的原因，給與會者帶來很多啟發。 

    先看這四道考題。 

    第一題是劍橋A Level經濟學的考題：“人們對環境保護、防止浪費以及高效利用資源格外關注。經濟學理論非常明確地闡述了資源如何在市場中進行高效分配，但在現實中，這種分配總是遇到難題。請討論這一觀點?！?/span> 

    第二題仍是劍橋A Level經濟學的考題：“消費者的需求有時受到廣告的影響，有時則受到沖動購買的影響。因此，以實用性為基礎的消費需求經濟學理論對于試圖確定其潛在收入的企業來說毫無關聯。您是否同意此觀點？” 

    第三題是劍橋IGCSE計算機科學課程的考題：“一位教師需要一個程序來記錄全班30名學生在3次計算機科學考試中的分數。請為這位教師編寫并測試程序?！?/span> 

    第四題是劍橋IGCSE文學課程，考的是關于莎士比亞《暴風雨》中的內容：“你是特林鳩羅?？ɡ嘁恢痹谡f服你和斯丹法諾殺死普洛斯彼洛，奪取島嶼。您聽到了一些神秘的樂曲，并且試圖弄清樂曲來自何方。寫下你的想法。” 

    劍橋IGCSE課程相當于我國普通初中及高一課程，A Level課程相當于我國普通高中二三年級的課程。長期以來，我們抱怨中國的教育為何培養不出拔尖創新人才，但如果聽聽奧沙利文詳說的這四道題背后的理念，也許會給我們如何化解人才培養難題帶來一些啟發。

讓年輕人成功的能力是什么？

    劍橋國際考試委員會是劍橋大學的一個部門，是面向5歲到19歲青少年的全球最大的國際教育課程和考試的提供者，其提供的課程包括小學、初中、高中課程及相應的考試。我國自2003年開始到目前已有25個省份的近200所中學的中外合作辦學項目引進了其IGCSE課程和A Level課程，而在全球，則有160多個國家的10000所學校引進了其課程。 

    據奧沙利文介紹，劍橋國際課程之所以在全球得到這樣的發展，是因為該課程堅持不懈地為年輕人提供實現抱負所需的能力。長期以來，劍橋堅信設計周全的課程和考試能為學生提供機會，展示學生的創造力、批判性思維以及解決問題的能力。與死記硬背相比，劍橋國際課程是以這些能力作為所有課程大綱開發的指導原則。 

    以劍橋國際A Level課程為例，其教學大綱圍繞上述原則，旨在培養學生對各類科目知識的深層次理解、獨立學習和建設性思考的能力，目標是使學生為中學之后的教育做好準備。 

    又比如劍橋IGCSE計算機科學的教學大綱包括系統分析、算法設計和編程概念，學生將學習編寫計算機代碼，同時學習如何利用已掌握的技能，解決日常生活中的各種問題。這些核心技能可培養學生理解如何借助電腦解決問題，如何學以致用。 

    “在美國麻省理工學院，該校招生辦主任告訴我們，參加過劍橋國際A Level課程的學生最顯著的特點之一是他們真正深入掌握所學習的科目內容，并且真正融入其中。在進入大學之后，此類特點對于學生的成功非常有幫助?！眾W沙利文說?！拔覀兊乃锌荚u均對學生提出了挑戰，促使學生在單項考試中運用不同層次的思考能力。只有在解決要求最為嚴苛的題目時展現必要的高層次能力，考生才能獲得最高的分數。因此，我們不提倡簡單地吸收事實。對此，杜克大學本科招生主任非常認可，他認為這一點正是包括杜克在內的許多大學所追求的品質。他說，某些技能和經歷能使學生準備好接受高等教育，其中包括協作、分析、超越局部并從全局看待事物，這種跨領域技能使學生從多個學科的角度思考一個話題。這包括他們能學以致用，用務實的方式來解決實際問題。”

如何讓學生不只是死記硬背？

    應時而變的課程讓學生的學習不能只是死記硬背了事。在會后接受采訪時奧沙利文說：“我們明白課程必須不斷調整，才能應對不斷變化的世界，并為年輕人提供成功實現抱負所需的技能。為此，我們投入了大量時間與學校的校長、教師以及大學院校溝通，確保我們的教學大綱始終滿足當今教育的需求，并面向21世紀需要的能力?！?/span> 

    更重要的是，“我們非常了解怎么把課程和考試結合在一起。要提高學生的獨立思考能力，就要把現代的課程，21世紀的課程，跟考試模式聯合在一起。我們通過考試讓學生知道，除了把理論上的主要知識背下來以外，他還要發揮他的獨立思考、分析問題、解決問題的能力，才能在劍橋課程及考試中得到最高的成績。如果我們沒有在考試上有這種指向，你說鼓勵學生提高獨立思考能力，他們是不會理你的。我所舉例的四道題，正是說明我們如何通過考題引導學生進行學習。” 

    標準化測試顯然不適用于檢測這樣的能力。“測量一個學生的獨立思考能力，不能通過多項選擇題的形式，還需要讓學生寫一些小作文，講他自己的想法，說他自己的道理。討論問題，才能好好地測量他的能力究竟如何。這對于考試組織者來說是一個很大的挑戰，尤其是每年有幾千萬人參加考試，為此，我們在全球加大招考官的力度，對他們進行培訓，這很不容易?！?/span>

如何通過考試區別學生的能力？

    那么，如何通過考試來區別學生的能力？奧沙利文對劍橋課程新的教學大綱中強調的“關鍵概念”的解析，讓我們可見一斑。 

    在為期兩年的開發和全球磋商之后，劍橋國際考試委員會近期更新了最受歡迎的7門劍橋國際A Level課程的教學大綱。在確定哪些內容需要改變及哪些內容保持不變之前，他們在高等教育機構的招生人員、講師和中小學教師中間廣泛征求了意見，通過這一過程，他們確定新的教學大綱強調“關鍵概念”?！按祟惛拍钍亲寣W生更好掌握并深入理解相關科目的基本原理。關鍵概念有助于教師將課程單元和話題與更廣泛的主題相聯系，包括相關科目領域的最新研發成果。通過將關鍵概念融入教學，學生能加強知識掌握的深度和廣度，理解科目內容與實際研發的關系，并能自如地討論所學科目及不同話題之間的聯系?！?/span> 

    奧沙利文以經過修訂教學大綱的經濟學為例介紹說，貫穿整個課程的“關鍵概念”包括：稀缺性和選擇性、邊際和變化、均衡和效率。以上文提到的第一道題為例，該題是給學生以機會展現自己對于均衡和效率的理解，“考評這個題目時，我們會關注三點：考生對于資源分配背后的經濟學理論的理解，考生在題目語境下對于該理論的評估，考生對于該理論的應用及相關困難的觀察所得。根據這三種考評要素，我們對考生進行衡量，顯然，在回答中涵蓋以上所有方面的考生最為出色，他展現了對于該理論及其應用方式的真正理解，以及解釋、評估和分析經濟問題及論據的能力。而借助這一題目，考生的水平也得以區別?！?/span> 

如何培養獨立思考能力？

    獨立思考能力是劍橋課程最為關注的，“一些大學告訴我們，他們非常欣賞具有獨立思考能力的學生，于是我們在開發新課程和考評時也考慮到了這一點，開發了《劍橋全球視野》這個獨特的跨學科課程，與通過具體題目測驗知識不同，該課程邀請學生選擇與其相關的某個全球性問題，鼓勵他們通過獨立研究，對各種全球性問題進行批判性思考，從而培養批判性思維能力。例如，在香港，劍橋IGCSE全球視野課程的一組學生決定以交通和城市化為探索目標，他們考察了香港的交通擁堵情況，采訪了受影響的人群，試圖以獨立的研究來理解這一問題。他們探討了二氧化碳高排放等問題以及對環境產生的影響。學生們還對改善這一局面提出了多項建議：如拼車以及增加對渡輪的使用。最后，他們制作了一個視頻來展現研究成果，并將其發布在公開網站上。迄今為止，這個視頻已有1700次瀏覽量。通過這一研究，這些學生學會了如何獨立思考，而在此過程中掌握的能力使他們能夠自如地面對未來?！眾W沙利文說。 

    隨著劍橋國際全球視野A Level課程的深入，學生需要針對所選的研究課題撰寫一份5000字的報告。以下是他們撰文論述的部分課題：

    自由意志是否存在？ 

    消費者在多大程度上做出理性的經濟決定？ 

    語言習得在多大程度上是由遺傳決定的？ 

    “這種長篇寫作能力正是頂級大學所看重的一種技能。一些大學的招生人員告訴我們，劍橋全球視野課程非常適用于為大學級別的學習做準備，因為它有助于培養博學、開放、思維獨立并能在現代社會中運用自身技能的個人，它真實地體現了獨立、批判性的思考?！眾W沙利文說。

還有什么能力非常重要？

    奧沙利文說，雖然人際交往和角色能力總是被一些教授認為與“學習成績”無關，但劍橋一貫將這些能力視為課程中的重要組成部分。 

    “經合組織和倫敦教育學院等組織長期開展的觀察性研究表明，某些類型的人際交往行為對于成功和幸福非常重要。多項研究顯示，通過堅持學習和避免不良行為等方式實現自律，對于工作的成功至關重要。在這些指標上表現不佳的人士更易命途多舛。我們必須在年輕人身上培養這些能力。劍橋美國高等教育咨詢委員會提供的指導意見也指出，在學業中開展協作的能力如今已成為所謂‘入讀大學就緒狀態’的一部分，也是一流大學希望在新生錄取標準中予以大幅提高的方面?！?/span> 

    另外，同理心的培養也非常重要，與莎士比亞《暴風雨》有關的第四道題目就是鼓勵學生對角色產生同理心。“我們相信，支持在年輕人身上培養此類能力，對于他們以及整個世界的未來都至關重要。因此，我們不僅教授學生如何理解和評估文章，而且還探索更廣泛、更具普遍性的問題，從而使學生更好地理解自身及周圍的世界?！?/span>

    3年前，周浩從北京大學退學，轉學到北京工業技師學院，從眾人艷羨的高材生到普通的技校學生，從北大生命科學研究院人才儲備軍到如今還未就業的技術工人。這樣的身份轉變，就足以讓人不敢相信。周浩這樣做了，并且談起當年的決定，“毫不后悔，很慶幸”。 

    這是一個堪稱經典的故事。故事是曲折的，主旨是陽光的；尊重興趣與個性、做自己最喜歡的事兒“毫不后悔”是人性高揚的；北大不代表一切遭拋棄是符合“北大總挨罵”的輿論基調的；不上北大安心做技術工人照樣有成就，是順應“學歷不代表一切”、“三百六十行行行出狀元”主旋律的?？偠灾?，言而總之，看點很足，賣點很硬。

    當然，要經歷風雨才能見彩虹，沒有誰能隨隨便便成功。周浩能走到今天這一步，是有其獨特之處的。而“前北大學生”的身份也讓這所技校如獲至寶，又是小班授課，又是配置最好的班主任，人家壓根就沒把你當“普通學員”對待……

    精彩的周浩故事，能催生多少猶如周浩一般的故事精彩？我們驚嘆于一個“棄北大讀技?！钡陌咐?，可它有多大的可復制性？圍觀這則特殊案例的時候，不同的表達者“兜售”了不同的立場與訴求，藐視北大名校的，批評僵化的本科教育的，不屑于當前應試系統的，抵御精英教育思維的，痛斥當前教育體制對人“痛不欲生”堪稱磨難的……批評者、共鳴者的訴求千差萬別，但有一點卻是毫無疑問的：想原原本本復制一個“周浩版本”，是相當困難的，你很難讓這么多因素“恰巧”湊合到一起，拼起一個如此精彩且獨特的勵志故事。

    直白點說，你把北大說得再不堪，把本科教育應試游戲說得再無聊，終究不能改變北大是名校、高等教育最出人才的當下現實，在其他條件不具備的情況下，過分渲染這樣“特立獨行”的故事樣本，不見得能夠在更多人身上應驗，結出美好人生的果子。唯一可以倡導成為“復制力量”的，就是快速增強技術學校的水平，讓更多的技校，不需要“開小灶、開小班”，也能夠承載“堪比北大”的成才夢想，陽光大道，灑滿陽光。

    中國普通高等教育與技術職業教育的天平失衡，是一個很嚴重的話題了，必須得到更好的面對。這些年說得很多，做得不多，都知道社會缺高級技工，卻培養不出來高級技工，投入不夠，重視不夠，必然導致全社會的觀念難以被扭轉過來。符合國際趨勢的技術教育水平更有分量一點，天平那一端的“北大夢”才不至于成為沉重不堪的唯一夢。要想個性被尊重，興趣被張揚，只有修通更多的成長之路，不再千軍萬馬只有一座獨木橋，舍此而無他途——這是在分析了周浩故事的看點、特點之后，唯一可以高揚的“復制點”。

    本報訊（通訊員張志成 記者周凱）日前，“亞偉杯”全國第三屆文秘·速錄職業技能競賽暨通往布達佩斯中國資格賽在上海工商外國語職業學院閉幕，速錄比賽以每分鐘750字的速度再次打破世界記錄，受到國際速聯的高度評價。

    遼寧公安司法管理干部學院選手張婷在比賽中以每分鐘750字的速錄速度打破世界記錄，榮獲速錄極限看打“職業組一等獎”。一分鐘錄入750個漢字，相當于每秒鐘錄入12.5個漢字，而正常人的講話速度是150字/分鐘左右，經過專業訓練的播音員才可達到250字/分鐘。此前的世界紀錄保持者是北京吉利大學的江秀香同學，她在2012年全國第二屆速錄師信息處理大賽上創造了674.44字/分鐘漢字錄入世界紀錄。

    據悉，本次比賽由人社部國家職業技能鑒定專家委員會秘書專業委員會和中國職業技術教育學會教學工作委員會文秘公關專業教學研究會等舉辦，上海工商外國語職業學院等單位共同承辦。來自全國40所院校、企業的300多名選手參加了決賽，競賽規模超過了前兩屆。

    國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！弊鳛槭状我肼殬I教育界的新概念，“混合所有制”一經提出，立刻成為熱議的焦點話題。

    十八屆三中全會特別強調要積極發展混合所有制經濟，指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。目前，混合所有制正成為新一輪國企改革的重點，各地相繼出臺混合所有制改革方案，不少央企也紛紛提出改革計劃。

    雖然混合所有制經濟的探索實踐已有多年，并非新鮮事物，但將其正式引入職業教育領域，尚屬第一次。我國職業教育近年來發展快速，成績顯著，然而由于受計劃經濟模式影響，政府往往包辦學校的方方面面,存在體制僵化、辦學封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業教育一頭連著學校，一頭連著產業，因此，要辦好職教，必須走出封閉的圍墻，與行業、企業、產業合作，充分調動社會要素。從國際經驗來看，不少國家非常重視私立職業教育，譬如美國高中后職業培訓學校只有少數是公立性的社區學院，大多數是私立性質，二者的比例為1:6。在教育改革進入深水區的今天，充分發揮市場的作用，用市場的力量來辦學，大膽試水“混合所有制”職業教育，具有十分重要的意義。

    混合所有制的本質是產權主體多元化。發展混合所有制職業院校，一方面可以消除各種所有制形式之間孤立并存、相互封閉的體制痼疾，實現不同所有制形式互相聯合、優勢互補。另一方面，有利于轉變政府職能，實現“管辦評”分離。當前，政府部門作為公辦職業院校唯一的出資人，往往運用行政手段管理學校，行政化色彩嚴重，導致學校缺乏自主權，教師缺乏積極性。發展混合所有制職業院校，有助于減少政府對教育資源的行政性配置，推動資源配置依據市場機制實現效益最大化和效率最優化，逐漸實現“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會監督評價”的機制。

    盡管混合所有制具備理論上的種種積極意義，但是，到底該如何舉辦混合所有制職業院校，讓其發揮“鯰魚效應”，還需摸著石頭過河，大膽探索，先行先試。

    首先，要鼓勵非公有制企業參與公辦職業院校改革。鼓勵各種社會組織、公民個人、企業投資、參股舉辦公辦職業院校。要真正打破行政化壟斷體制，放開準入限制，不能開了玻璃門，還有旋轉門。應允許大企業參與公辦職業院校的投資和辦學，進入學校理事會和領導班子任職，并參與學校的實踐教學、產學研合作、實習實訓等，同時，職業院校的教師也可以進入企業掛職，讓教師和企業管理人才、校長和企業CEO（首席執行官）可自由轉換身份，打造靈活的辦學體制。要吸取國企改革教訓，避免一股獨大，穿上的混合所有制的新鞋，走的還是以前的老路。

    其次，試點部分公辦職業院校“轉制”，減少或停止財政撥款，改用民營機制。“轉制”不是改變公辦職業院校的所有制，也不是“賣學?！被颉八接谢?，而是將學校的所有權與管理權分離，將學校委托給其他組織或個人管理，實現投資體制、管理體制和運行機制的轉變。隨著高等教育適齡人口萎縮，一些公辦高職院校面臨生源荒，政府可以通過委托管理、合作辦學等方式，允許優質民辦職業院校或企業參與舉辦改造現有的公辦職業院校，資產屬國有，經營權歸民辦，學校自主籌集辦學經費、自主聘任教職員工，激發學校辦學活力，使之成為產權多元化的混合所有制學校，目前國內已有成功先例。

    再其次，按照“入股自愿，股權平等，利益共享，風險共擔”原則創建民辦職業院校。早在十年前，浙江臺州就誕生了國內第一所“混合所有制學校”，企業占80％股份，政府占20％股份。時至今日，類似的“混合所有制學校”還不多見，但其前景非常值得期待，有望通過政府經濟杠桿撬動民間資本投資職業教育熱潮。目前，國家正在探索營利性與非營利性民辦學校分類管理，這也將有利于進一步明晰民辦職業院校的合法身份、法律地位、法人屬性、產權歸屬，為股份制民辦職業院校的發展創造良好的政策環境。（作者系江蘇省民辦教育協會副秘書長，無錫太湖學院高教研究所所長） 

周浩在比賽中。

    本報訊（吳琰  記者李潤文）動物跑步機、既能當背包又能做上衣的多用途變形背包、具備吸塵功能的黑板擦、可收縮的衣柜……近日，在南京工業職業技術學院舉行的第九屆全國高職高專“發明杯”大學生創新創業大賽上，這些實用性很強的發明讓評委們眼前一亮。

    “我實習時發現，種豬場需要溜豬，但溜豬跑道太長，需要好長時間，而且一個人照顧不了那么多豬，為了省時、省力，保證豬場每只豬都能運動，所以想到設計一個動物跑步機，解決動物運動量不足的問題。”江蘇農林職業技術學院畜牧獸醫系學生莊鵬一邊介紹，一邊演示著他的參賽作品：動物跑步機。一個高80厘米、直徑1.8米的圓柱形，里面有三個隔板，通過遙控器對中間轉軸的控制,帶動隔板360度旋轉，就像酒店的旋轉門，動物在封閉透氣的空間里隨隔板旋轉進行運動，時間、速度均可控制。莊鵬為此還申請拿到了國家發明專利。

    本次參賽項目大多數創意來源于生活。比如，南京工業職業技術學院學生郁黃婷帶領團隊設計的“多用途變形背包”，將布衣人身形的牛仔布，通過剪裁、縫制，用拉鎖和扣子組成雙肩背包、手提袋、上衣等，實現一物多用。學生劉選剛設計了一款無塵黑板擦，與傳統黑板擦不同的是，劉選剛給黑板擦裝了四個輪子，黑板擦內帶有滾桶和粉塵收納盒，可防止粉塵到處飛的現象。

    全國高職高專創新工作委員會副理事長霍雄飛評價說：“高職院校學生的動手能力較強，設計想法實際、創新理念活躍是他們最突出的特點。”

    據了解，此次競賽由中國發明協會、江蘇省科學技術協會、國家知識產權局人教部等主辦，經過7個月的籌備，吸引了全國57所高職高專院校的1136件作品，主要涉及發明制作類、創業類、創意類，其中發明制作類520件。

    寧夏職業技術學院院長撒承賢利用暑假，走企業、下工廠、進牧場，探望了畢業時間長短不一的來自不同專業的51名畢業生，進行了“一對一”的深入訪談，并整理形成了28萬字的筆記，以親身體會用心感觸著高職生群體的“DNA”：渴望改變、崇尚技能、向往創業、懂得感恩、知足常樂、堅韌質樸。（11月3日《中國青年報》）

    如果一所高職院校的校長，自己去例行公事地到畢業生工作單位、創業企業去實地走訪畢業生，握握手，聊聊天，拍拍照，吃吃飯，發發新聞，那其實很簡單；或者要求基層教學單位和老師們到現場跟蹤走訪畢業生，并且加以績效考核，這也不難。但像寧夏職院校長那樣，親自走訪時間之集中，深入交流學生之眾多，涉及問題之細致，整理文字量之巨大，感悟體會之深刻，這可并不多見。校長的這一舉動，非真正對學生有發自肺腑之愛、非對高職教育擁有一腔熱忱者而絕不可能為之。

    客觀地說，目前我國高職教育在辦學實踐中，最不缺乏的就是理念：校企合作，工學結合，產教融合，以學生為本，以質量為核心，以就業為導向，以服務為宗旨，走產學研結合的發展之路，建成世界一流水平。從指導思想到實施路徑再到終極目標，辦學的理念清楚得很。當前，最缺乏或者說最迫切需要的，正是一大批埋頭一線、腳踏實地的實干家。

    這種實干家的特質充分表現在思維切實、作風務實、工作踏實，寧愿不聲不響地把一件事做好，而不屑搞花架子、?；ㄇ弧⒆霰砻嫖恼?。究其原因，這種特質的形成與高職教育辦學的歷史和定位密切相關。首先，高職教育辦學歷史不長，目前還處于較為艱難的爬坡階段。不實干，絕對死路一條。其次，高職大力推行校企合作、工學結合、產教融合，如果學校工作華而不“實”，最講“實效”的企業就不會“跟你玩”，敬而遠之不理你，你就走不了“產學研合作的發展之路”，你培養的學生就不受企業一線歡迎、就不了業，你就不能實現“服務宗旨”——這樣的話，辦學目標就落了空。

    實干更需有高職校長耐得住寂寞、沉得下身子、受得了質疑的勇氣和大度。顯而易見，這種實干應該是高職院校的最顯性DNA，是高職人的核心價值取向，也是高職院校得以安身立命的不二法寶。

    當下，大多高職院校認識到了這一點：大眾化教育背景下，學生對學校的教育服務是否滿意，所學的知識、所習的技能、所修的素養，到了企業是不是真能夠學以致用，學生在企業是不是能得到可持續的發展，學生對學校又有怎么樣的意見和建議，等等，當然是企業和學生本人最有發言權。

    所以，高職的辦學者必須放下身段，真心實意地走進企業一線和畢業生當中，用微觀的探訪、聆聽、感悟，掌握第一手資料，從而為進一步的中觀制度構建和宏觀發展設計打下堅實基礎，精心編織出精彩的“高職夢”。

    本報北京11月16日訊（記者 宗河）記者今天從財政部教科文司獲悉，中央財政近日下達現代職業教育質量提升計劃專項資金40億元，比2013年增長23.5%，用于支持地方建設中職學校實訓基地、維修改造校舍、購置教學儀器設備和圖書資料等方面，改善中職學?；巨k學條件，提升中等職業教育基礎能力。

    財政部要求各省級教育、財政部門要結合本省中等職業教育布局調整和事業發展需要，按照輕重緩急、突出重點、注重績效的原則，統籌安排中央專項資金和自有財力，重點支持本地區公辦中職學校（含技工學校）改善基本辦學條件，以適應區域產業轉型升級要求，適當向人口集中和產業發展需要的農村、民族和貧困地區傾斜；支持在區域內發揮引領示范作用的公辦中職學校，進一步提升辦學水平；要兼顧符合辦學要求、教育質量高、社會聲譽好的民辦中職學校。

    100個大棚、魚塘、養殖廠……在內蒙古呼和浩特市賽罕區黃合少鎮，一個集蔬菜種植基地和生態旅游為一體的新型農業發展建設項目一期工程即將完工，這是28歲的卜玉玲創業夢想的又一個新起點。

    4年前，卜玉玲大學畢業后執意回村當菜農時，沒錢、沒經驗、不懂市場，有的只是在學校學來的蘑菇種植技術。如今，他不僅有30個大棚的瓜果蔬菜直接向呼和浩特市最大的連鎖超市供應，還牽頭成立了合作社，今年又籌資3000萬元，希望通過新的創業項目帶領更多人致富。

    創業種子在校園中生根發芽

    卜玉玲家住呼和浩特市賽罕區黃合少鎮南地村，2007年他成為包頭輕工職業技術學院生物工程專業的一名大學生?！吧衔⑸镎n，老師講食用菌技術時，我就挺感興趣。想起村里閑置的大棚，我就和老師說，學會育菌技術，畢業后回家種蘑菇不錯。”沒想到卜玉玲這樣一個簡單的想法，老師卻記在了心里。

    2009年，學校與多所高校開展師生交流活動，卜玉玲和一位老師被派往河南信陽農業職業技術學院學習食用菌栽培。學成歸來，卜玉玲決定親自實踐一把，時任系主任翁鴻珍全力支持，專門騰出實驗室、提供設備讓他進行食用菌栽培實驗。兩個月后，十幾朵毛茸茸的猴頭菇“綻放”在卜玉玲眼前，成功了！卜玉玲回憶說：“我們抱著這十幾朵蘑菇滿教室和辦公室竄，小心掰下，一朵一朵送給老師，剩下的幾朵制作成了標本?！?/span>

    如果說與老師說起回村種蘑菇的想法是卜玉玲一顆創業夢想的種子，那么這十幾朵蘑菇的成功培育讓這顆夢想的種子在他心中開始生根發芽。

    “我們拉下‘饑荒’供你上大學，就是不想讓你當農民，你現在要回來種大棚！”父親卜明旺至今記得當時自己憤怒的心情，卜玉玲的決定遭到家人的強烈反對。父母一邊勸說一邊私下里幫他投簡歷、托人在城里給他找工作。因為專業對口，卜玉玲很快接到內蒙古伊利集團品控崗位的錄用通知，月薪3600元。

    “那時的我一門心思就想自己干，錄用通知被我扔在了一邊?！辈酚窳岬膱猿?，讓整個家庭陷入冷戰狀態。

    艱難創業路上溫暖緊緊相隨

    四處借錢、租大棚、買肥料……卜玉玲最終在離家不遠的西討速號村租下3個大棚，開始了自己的創業之路。因為資金短缺、人手不夠，每個大棚只種了半棚蘑菇，即使這樣也根本忙不過來。怎么辦？卜玉玲首先想到母校、想到老師，他跟老師說，希望學校把自己的大棚當作系里的學生實踐基地，學院很快同意，隨后系黨總支書記張邦建帶著3個班的學生分批參與到了卜玉玲的種植實踐中。2009年12月，第一茬蘑菇全部售出，卜玉玲掙到人生第一桶金——3萬元。“驚喜！絕對驚喜！真沒有想到一下掙這么多?！辈酚窳峄貞浾f，“盡管那時我爸媽依然不支持我，但我堅信自己走對了。”

    這份驚喜為卜玉玲的創業增添了信心和動力，很快他又租下9個大棚，加種了其他蔬菜。然而，創業之路注定波折，原本以為翻倍的利潤卻成了高額的負債，蔬菜瓜果不是品相不好，就是產量不行，好不容易產量上去了，又沒有了銷路。

    那時，卜玉玲每遇到困難就會給張邦建打電話，張邦建有時給他支支招兒、有時給他鼓鼓勁兒。然而，賠錢的日子依然繼續，母親最終把養了近6年的6頭奶牛全部賣了，貼補卜玉玲的大棚。到2012年春節，卜玉玲累計負債20多萬元，和他一起創業的兩個合伙人相繼退出，他獨自堅持著。鎮里對卜玉玲的創業很支持，幫他牽線搭橋引資、找銷路，還請來農業技術專家幫他出謀劃策。

    致富帶頭人讓夢想照進現實

    “掙了26萬元，終于翻身了！”2012年5月，卜玉玲12個大棚的瓜果蔬菜再次出棚，這一次全部順利售出，他的大棚種植也逐漸走上正軌。2012年12月，在賽罕區團委的協調幫助下，卜玉玲牽頭成立了呼和浩特市仙之戀果蔬種植農民專業合作社，吸引了當地80多戶農戶加入；2013年卜玉玲與超市合作實現農超對接，每天給超市供貨5000斤以上。隨著規模效益的擴大，越來越多的目光關注到卜玉玲的創業項目上，2014年賽罕區和呼和浩特市兩級政府的相關部門幫助卜玉玲搞起了集蔬菜基地與生態旅游為一體的新型農業發展項目，以帶動區域農業的轉型發展。

    “農村需要像卜玉玲這樣有知識、懂技術的年輕人，帶領大家一起發展生產、勤勞致富?！焙艉秃铺厥悬S合少鎮副鎮長丁宏說，“黃合少鎮正在南地村建設規模為600個大棚的蔬菜基地，計劃明年6月投入使用，到時卜玉玲的發展空間就更大了?！?/span>

    “學校里學的那些基礎理論，讓我在后來學習種植技術時比別人學得更快，技術原理也理解得更深，可以舉一反三。”卜玉玲坦言，“在學校一直擔任學生干部鍛煉了我的溝通、協調能力，讓我在推銷產品、尋求政策扶持等方面受益匪淺?！?/span>

    “卜玉玲是大學生創業的成功案例。為了讓更多學生提高創業能力，學院正在規劃建設大學生創新創業孵化基地，為有創新創業意愿和明確方案的學生搭建平臺?！卑^輕工職業技術學院院長任雁秋說，“我們還打算邀請卜玉玲回校開辦講座，讓更多學生敢于有創業的夢想?！?nbsp;

 李華 繪

    “純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。怎樣做強做大職業院校呢？用好一個‘混’字?！辈痪们?，在江蘇泰州召開的全國高職高專校長聯席會議2014年年會上，中國職教學會副會長俞仲文的一席話，引發了高職院校長們的思考。

    國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利?！边@是黨的十八屆三中全會之后，涉及教育的官方文本中，首次直接移用和嫁接“股份制”和“混合所有制”這兩個經濟領域的專業術語。作為首次引入職業教育界的新概念，“混合所有制”對于很多職教界人士來說還是一團霧水。職業院校能“混”嗎？需要“混”嗎？怎樣“混”？太多的問題需要解答，“混合所有制”這5個字，成為了年會上的高頻熱詞。

    職業院校能“混”嗎

    “教育是公益性事業，學校是非營利法人。在教育法、高等教育法、民辦教育促進法、職業教育法等法律尚未修改之前，嚴格地講，教育領域并不存在所謂的‘股份制’或‘混合所有制’?！睂γ褶k學校法人治理結構有著多年研究的上海教科院民辦教育研究所所長董圣足，從學理和法理角度對教育領域“混合所有制”的說法提出了異議，他認為，當前教育理論思考和地方實踐層面所探索的“混合所有制”，用“泛混合所有制”或“類混合所有制”的說法，可能更恰當一些。不過既然官方文件中已這樣表達，也就這樣借用了。

    雖然在學理和法理上尚存在著爭議，但并不妨礙各地對教育“股份制”和“混合所有制”的探索。董圣足告訴記者，從上世紀末，我國一些地區的教育領域就出現了“股份制”的嘗試，浙江臺州椒江的書生中學被認為是“教育股份制”的發端。1996年，椒江區教育局提出“教育股份制”的構想，由教育局牽頭、邀請32個企事業單位和個人共同入股，集資成立了書生教育事業有限公司，投資建設了書生中學。

    “股份制”在我國民辦教育，特別是民辦高等教育中比較典型。從開辦資金的投入形態看，主要有三大類型：一是股份制教育投資公司，也就是前面提到的“臺州模式”。二是“股份制”學校，出資主要體現在學校層面，即由兩個或兩個以上出資人以資金或其他生產要素投入學校的建設和運營。這種形態以溫州比較有代表性，因此也被稱為“溫州模式”。三是“混合所有制”學校，其中以浙江大學城市學院比較具有代表性。浙大城市學院先期由三方投入：浙大以品牌投入6000萬元，杭州市政府投入6000萬元，浙江省郵電管理局投入5000萬元校產。目前一些由公辦高校發起、吸收社會力量參與舉辦的獨立學院，也都屬于“混合所有制”辦學。

    董圣足指出，現在職業院校中普遍開展的“產學研合作（聯盟）”、“職業教育集團”、“跨學校（地區）協作組織”等，只要沒有涉及實質性的“產權”合作或資金投入，都不應屬于“混合所有制”的探討范疇。

    但許多職業院校的校長認為，這些“聯盟”和“集團”雖然暫時沒有“產權”合作，但也存在著人力、物力等資源的共享，在討論職業院?！盎旌纤兄啤睍r，不妨也將其考慮進去。

    職業院校需要“混”嗎

    對于職業院校是不是需要“混”，廣東工程職業技術學院院長勞漢生的回答是“毋庸置疑”。從2007年開始，學校與迅達（中國）電梯有限公司開展合作，從開始時一個專業的訂單培養發展到現在的共建實體學院。

    迅達（中國）電梯有限公司是國內知名的電梯制造安裝企業。剛開始合作時，迅達公司投資2000多萬元，在校內建成了一流的生產性實訓基地，供學生實訓及企業培訓使用，雙方按照企業員工的培訓模式對學生進行職業訓導，實行校企“雙導師”制，共同承擔教學實訓任務。合作一年后，學校獲批成為首批機械工業部電梯技術技能鑒定站。這一年里，迅達公司也一躍成為華南地區標志性建筑電扶梯最大供應商。2010年，在成功合作的基礎上，廣東工程職業技術學院與迅達企業共同創辦電梯技術學院，成為利益共同體，校企合作進入新階段。

    公辦職業院校需要“混”，民辦職業院校也渴望“混”，南通理工學院就在“混”中嘗到了甜頭。

    南通理工學院副院長唐勇澤介紹說，學校今年5月才由紫瑯職業技術學院升格為本科院校。紫瑯職業技術學院是一所民辦高職院校，成立于2000年，當時的辦學主體為江蘇江?？平涕_發公司和陳明宇。

    近幾年，在江蘇這個教育資源豐富的省份，高考生源數量急劇下降，“吃不飽”成為了常態，與此同時，許多優秀師資被公辦高校挖走，流失十分嚴重。學校發展形勢嚴峻，面臨著生存危機。2010年，江蘇省出臺了《關于進一步促進民辦教育發展的意見》，其中有這樣的規定，“有國有資產參與舉辦的從事學歷教育、學前教育、特殊教育的民辦學校和從事非學歷教育的民辦教育培訓機構，可以登記為事業單位法人”。正是這句話讓學校萌生了引入國有資產，探索“混合所有制”的想法，初衷非常樸素——登記為事業單位法人，就可以為教職工繳納事業單位保險，便于引進和留住人才，讓教職工更加安心地工作，把學校辦好。于是，在2012年，學校引入了江蘇省教育發展投資中心，占股5%，成為有國資參與的“混合所有制”學校。

    成效當然也很顯著，2013年4月，學校在江蘇省民辦高校中率先登記為事業單位法人。由于有國有資產參股，并被登記為事業單位法人，學校在社會上的美譽度上升。教職員工也士氣高漲，與原先相比，引進人才更加容易了，人才流失減少了。江蘇省教育發展投資中心作為學校股東之一，選派一人進入校董會擔任副董事長，成為辦學主體，責任自然內生，在學校升本的關鍵時期，給予了學校1000萬元的資金支持。

    這樣的兩個例子，也正印證了俞仲文所說的“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來”的說法。要做強做大職業院校，需要探索“混合所有制”這條路子。董圣足將“混合所有制”的功用總結為四個方面：籌集、整合、增效和撬動?；I資指集聚資金，壯大實力；整合指優勢互補，各取所長；增效指優化結構，增強活力；撬動指放大當量，擴大影響。

    職業院校怎樣“混”

    雖然職業院校引入“混合所有制”可以帶來種種發展“紅利”，但由于政策不明晰，操作邊界不清楚，許多院校長怕觸碰到紅線，還處于觀望之中。一些院校長坦陳，現在只敢在二級學院的層面上進行“試水”，對于整個學校層面的“混合所有制”，還不知如何入手。即便是二級學院，也有一些學校由于操作不當，惹來麻煩，被有關部門調查。

    針對院校長們的這些擔心，董圣足從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了自己的建議。

    他認為，宏觀層面上，國家要穩妥推進營利性與非營利性民辦職業院校的分類管理制度，在大力倡導和支持非營利民辦職業院校發展的同時，對營利性民辦職業院校實施“負面清單”管理，放松準入管理，充分尊重價值規律，充分利用市場機制。他進一步解釋說：“推進營利非營利分類管理，需要突破幾個難點，理念正義與價值公平、合法地位與合理空間、產權歸屬與退出機制、自主管理與靈活運營、統籌規劃與適度監管?！?/span>

    在中觀層面，董圣足希望地方政府能夠解放思想，因地制宜、因勢利導，為“混合所有制”辦學創造更加寬松的外部環境，搭建更為通暢的制度平臺。

    至于微觀層面，董圣足鼓勵職業院校要勇于探索、貴在創新，努力在多元投入、多邊合作、多方治理、多樣發展上闖出一條新路。

    杭州職業技術學院從2008年開始引進當地主導行業的主流企業建設“校企共同體”，探索“混合所有制”，相繼建立起七個“人財物融通、產學研一體、師徒生互動”的新型二級學院實體。院長賈文勝向與會院校長們貢獻了學校二級學院探索“混合所有制”相對成熟運行機制的經驗。

    據賈文勝介紹，經過幾年的運轉，七個二級學院探索出了六大運行機制，在校企雙方的切磋磨合中日臻完善。

    一是建立“管理共同體領導機制”。院校企共同體的理事會結構，按照企業出任理事長、校方副理事長，企業人數多于校方（一般是4∶3）的原則安排，保證企業對共同體的“主體發言權”和責任擔當。二級學院院長、副院長雙方交叉選派。

    二是創造“師資共同體互補機制”。七個學院相繼建立了校企“雙專業負責人制”，各學院聘請企業工程師、技術人員為學院兼職教師，企業也根據需求或聘請學院專業教師擔任相關部門副總經理、副總管，逐步實現雙方的“身份互認、角色互通”。

    三是培育“專業共同體建設機制”。由企業提出最新崗位需求和標準，商定人才培養方向，增設相關專業，共同制定課程體系。課程體系與企業崗位深層聯通，校企雙方共同組建課程開發團隊。學校教師主要做課程的整體設計、體系性知識的講解、對企業教師實踐指導的提煉總結等工作；企業教師主要從事教學項目的選擇、經驗型知識的講解傳授以及對學生實踐操作的專門指導和作品點評。

    四是營造“產學研共同體創新機制”。包括建設合作培訓中心、合作研發平臺、合作生產項目。

    五是建設“資源共同體互助機制”，把企業資源支持和學院專業設置對接，推動企業資源和學院工作雙向“融入”，學校資源的“開放”與企業需求的結合。

    六是實現“文化共同體交融機制”。校企共同體的文化交融，走過了由表及里、逐步深化的三個階段，從表層的“主動貼近”，到中端的“互相體驗”，再到如今的“相互交融”。

    “混合所有制”給職業學校帶來的勃勃生機，以及實際操作層面有效的經驗分享，雖然一時還難以抹去院校長心中的疑慮，但經過交流，這些“混合所有制”先行者所播灑的火種，卻也點燃了一些院校長們心中勇敢創新的火苗。

    【鏈接】

什么是混合所有制

    黨的十五大首次提出了混合所有制的概念，闡述了公有制與混合所有制的關系，提出公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。黨的十五屆四中全會的《決定》中進一步提出，要通過規范上市、中外合資和企業互相參股等形式，將宜于實行股份制的國有大中型企業，尤其是優勢企業改為股份制企業，發展混合所有制經濟。黨的十六大報告強調，除極少數必須由國家獨資經營的企業外，應積極推行股份制，發展混合所有制經濟，明確提出要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。黨的十七大報告再次提出，以現代產權制度為基礎，發展混合所有制經濟。黨的十八大報告中則對公有制經濟和非公有制經濟發展的關系作了全面闡述。黨的十八屆三中全會為混合所有制經濟注入了新的內容，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。

    混合所有制經濟是指在同一經濟組織中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式，從本質上說是一種股份制經濟或以股份制為基礎的經濟。從微觀上講，是指一個企業或公司，其出資人有不同的所有制投資主體。這里說的不同所有制投資主體，包括國有、集體、個體、私營、外資等投資主體，只要不是單一的所有制都是混合所有制。

    大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，是基于我國現階段生產資料所有制結構的特點，搞活國有經濟，鞏固和發展公有制經濟，促進生產力發展的需要而提出的，是完善社會主義市場經濟體制的要求。(董圣足)

    由《職教通訊》雜志社、江蘇省職業技術教育科學研究中心、江蘇理工學院職教研究院和中國教育報職教周刊共同主辦的首屆“職業教育新思維”博士論壇，日前在江蘇理工學院舉行。

    經過一天半的研討，與會人員圍繞現代職業教育體系建設、師資培養、學生成長等話題，對職教研究中的一些主流概念進行了探討與剖析，梳理了目前職業教育研究的熱點問題。論壇上，與會職教研究者與論壇主辦媒體共同成立了職教研究學術共同體，發表了論壇宣言：建立團結年輕職教學人、交流創新研究思想、發布最新職教研究成果的長效機制，將“職業教育新思維”博士論壇發展成為有堅定發展原則、穩定核心力量、固定時間地點的職業教育學術交流的重要平臺。 

    來自全國各地職業教育研究機構的20多名年輕博士參加了論壇。

　  ■編者按：

　　2014年5月，以全國政協民族和宗教委員會副主任華士飛為組長、全國政協委員杜鵑為副組長的全國政協民宗委“民族地區職業教育發展問題”調研組赴貴州、湖南調研。調研組聽取了國務院有關部委和兩省的情況介紹，深入黔西南、黔南、黔東南、湘西四個自治州和武陵山連片特困地區的懷化市，實地考察了15個州、縣（市）中職、高職學校和職業培訓機構，與當地黨政部門、教育工作機構和職業教育工作者進行了座談交流。本報特編發此次調研報告。

　　現狀：問題與成績并存

　　近年來，國家高度關注民族地區職業教育發展。2005年到2013年中央財政支持5個民族自治區職業教育的項目資金達84.03億元。把中等職業教育助學政策重點向民族地區傾斜，指導和協調教育對口支持機制的建立。民族地區各級黨委、政府高度重視職業教育，認識到位，將其作為提高勞動力素質、推動當地產業發展和實現全面小康的重要抓手，采取了一系列辦法：把職業教育列入教育工作的戰略重點；辦學條件有所改善；服務發展能力增強。

　　由于多種因素制約，職業教育仍然是各級各類教育中相對薄弱的環節，而民族地區職業教育在發展中存在更多的困難和問題——

　　財政投入不足，職教基礎薄弱。一是普職結構不合理。民族地區干部群眾“吃皇糧才算就業”、“重普教、輕職教”的觀念比發達地區更為突出，普職發展失衡。2012年，全國高中階段教育普高與職高招生比為53∶47，湖南省民族地區普高與職高招生比為63∶37，與全國平均比例相差10個百分點。貴州省初中畢業生就讀中職學校比例較低，每年有20多萬初中畢業生未能繼續接受教育。二是辦學條件較差。民族地區經濟社會發展水平低，職業教育缺乏長效穩定的投入機制，中職和高職學校普遍存在缺校舍、缺專業師資、缺實習實訓設備的“三缺”現象。貴州省中職教育生師比高達33.2∶1，列全國第29位；生均儀器設備值為2152.5元，僅相當于全國平均水平的2/3。湖南省湘西州中職學?！半p師型”教師占專任教師比例不到20%，低于教育部規定的最低標準。三是經費缺口大、債務負擔重。貴州、湖南許多州市人均財力不及全國平均數的一半，難以按政策規定落實職業教育地方財政匹配經費。在全國職業教育迅猛發展的大背景下，一些西部地區的職業院校只能依靠貸款增加基礎設施投入，債務負擔沉重。

　　產業發展滯后，產教融合度低。民族地區產業不發達，提供就業崗位有限，就業帶動力不強。當地產業結構多為“一煤獨大”、“一油獨大”和“一礦獨大”，加工程度低，對職業技能水平要求不高，吸納就業容量有限。2012年民族地區第二產業占地區生產總值近一半，但僅容納全部勞動力的1/6。貴州省職業教育畢業生近半數以上輸送到外省就業，發達地區“產業發展倒逼職業教育”的局面短期內在民族地區難以出現。職業教育與產業融合發展機制還不完善，很多職業學校還只能開設傳統的農林機電專業，與科技進步和產業發展不相適應，技術技能型人才的培養規模和質量不能滿足經濟社會發展需求。勞動者就業技能偏低與經濟發展不相適應的結構性矛盾總體上比較突出。如黔西南州2013年外出務工勞動力42.27萬人中，初中及以下文化程度的占69.2%，從事體力勞動的有38.05萬人，占90.01%。此外，一些地區少數民族學生因國家通用語文水平不高，外出務工存在語言障礙，擇業眼光更多局限在本地，也在一定程度上限制了院校與產業融合。

　　市場發育不足，校企合作困難。民族地區企業較少，實力較弱，鼓勵行業企業參與和舉辦職業教育的機制和政策還不健全，缺乏發揮行業企業作用的激勵機制，企業合作辦學的渠道少。校企合作目前還是學?！耙活^熱”，企業參與的積極性不高。加上當前經濟下行壓力增大，多數中小企業經營風險升高，不愿意付出資金和成本來與職業院校合作。即使有些企業與職業院校合作，也多處于簡單的“頂崗實習”層次，只停留在捐助教學設備、提供實習基地、培訓員工等層面，未能真正參與職業院校的人才培養、課程設置、教學計劃制定、師資補給等，深度融合的校企合作難以全面鋪開和施行。

　　統籌規劃不足，教學水平不高。民族地區教育水平整體偏低，職業教育與發達地區相比差距更為突出。一是缺乏統籌設計和科學規劃。部分院校定位不準，特色不明顯，專業設置重復、辦學同質化。一些地方職業教育院校建設全面開花，產業園區發展貪大求全，存在“一擁而起，一哄而散”的惡性競爭的風險，不利于職業教育的健康快速發展。二是教學內容設置與實際需求脫節。專業設置與地方經濟社會發展需求沒有很好對接，難以體現當地的特色和優勢，部分具有民族特色工種實操經驗的教師，只有相應職業技能資格證書而無相關教師資格證，無法從事學校教學工作，難以滿足民族特色工種及園區企業急缺工種的培訓需求。三是辦學機制有待改進。受辦學條件、辦學觀念的限制，不少職校照搬普通中學模式，在專業與課程設置、教學方法和辦學模式等方面與普通中學沒有多少差別，沒能注重學生動手能力的培養，沒能根據不同專業特點設置學時。畢業生實操能力不強，難以順暢就業。

　　問策：加大支持力度

　　大力發展具有地域特色和民族特色的職業教育，對于鞏固和發展全國各族人民的大團結、推動民族地區實現跨越式發展和長治久安、確保民族地區與全國同步建成小康社會具有重大而深遠的意義。為此建議：

　　把職業教育納入國家關于加快民族地區發展的各項重大決策部署，重點安排、優先考慮。一是調整教育經費分配結構，建立職業教育專項經費，在各級財政中計劃單列，提高職業教育在整個教育結構中的比重。并將人口權重、貧困人口權重、教育發展水平差距等因素作為職業教育專項經費分配的依據，加大對民族地區職業教育經費的支持力度。二是提高民族地區生均經費、項目經費的國家補助標準，提高助學金補助額度，擴大政策覆蓋范圍，增加中央財政負擔比重，參照西部地區農村義務教育經費中央和地方的比例分擔，減少地方政府配套資金。三是繼續推行民族地區職業院校建設債務化轉工作，提高債務化轉額度，幫助民族地區減輕職業院校的債務負擔。四是對武陵山、烏蒙山等集中連片特困少數民族地區職業教育發展進行特殊支持。

　　優化布局結構，合理配置資源。一是結合民族地區發展的需要，把中等職業教育作為民族地區高中階段教育發展的重點，形成包括中職、高職、職業技能培訓在內的結構合理、緊扣產業、各具特色、錯位發展的職業教育體系。二是按照循序漸進、因地制宜的要求，既防止低水平重復辦學，也防止教育園區建設盲目高投入。根據民族地區勞動力市場需求和人口狀況，優化職業教育布局，使民族地區職業教育資源的布局充分考慮空間因素和基礎因素，實行集團化辦學。通過合并、改建等方式，將大中城市和人口大縣原有基礎比較好的學校打造成設備完善、教育質量較高、覆蓋面較廣的職業學校。三是改變職業培訓多頭管理、職能交叉、標準不一的狀況，打破部門、行業和所有制的限制，建立部際聯席會議制度，統籌安排，整合各行業已有的培訓和就業補助經費。以職業教育和培訓的形式打包，提高培訓資源的利用效率。

　　促進產教融合，推進校企合作。一是加大對民族地區產業建設扶持力度，做好重大項目布局，支持民族地區建設一批面向民族優秀文化、民族傳統工藝、民族非物質文化遺產、現代特色農牧業等特色產業，以產業發展帶動職業教育，促進就業。二是依托民族地區的特色優勢和比較優勢，擇優扶持一批具有區域經濟特色、地區產業特色和民族產業特色的職業學校和專業。如利用當地自然資源發展生態農業和藥材種植專業等，利用文化資源和非物質文化遺產資源發展民俗旅游專業和工藝美術專業。三是充分認識民族地區職業教育在辦學模式、管理機制和發展規律等方面的特殊性。改變以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，淡化過分強調辦學占地面積、“雙師型”師資等“一刀切”的評價指標，根據地區專業特色和技能要求合理設置專業和學制，消除特色專業技師進入職教系統的制度障礙。四是完善相關政策，引導行業、企業與民族地區職業院校合作辦學。切實落實企業支付學生實習報酬準予在所得稅中扣除的有關政策，制定具體征管辦法；對接收學生實習或工作的企業在社會保險、信用貸款、財政貼息、稅收減免等方面給予補貼和傾斜，并給予民辦職業教育學生同等待遇。五是完善相應的法律法規，保障校企合作中企業、院校和學生的合法權益，明確權責關系，促進校企合作規范化發展。

　　縮小地區差距，提升質量水平。一是依托國家對口支援機制，充分利用發達地區的職業教育資源優勢，縮小地區差距，提升民族地區辦學質量和水平。把職業教育合作辦學、培訓教師、選派優秀教師支教掛職等納入國家對口支援的內容，給予政策和經費支持。二是鼓勵發達地區與民族地區學校開展多種形式合作辦學。引導東部職業教育重點院校在西部民族地區建立分?；蚝献鬓k學點。三是繼續辦好包括西藏班、新疆班在內的內地中職班，特別是做好學生實習和就業指導工作，發揮其對民族地區職業教育的引領作用。四是建設有利于民族地區共享的全國優質職教資源網絡信息平臺，有效提升專業教師教學水平和學校辦學質量。五是加強民族地區職業教育教師培養，提高職校教師參加國家級培訓、省級培訓比例，建立骨干教師、青年教師參加企業實踐的機制，強化專業帶頭人的培養和中職學校的校長培訓，幫助民族地區改變職業教育落后的現狀。

　　加強國家通用語言文字教育。民族地區一些偏遠農牧區交通較為閉塞、文化教育相對滯后，學生的國家通用語文水平不高，甚至聽不懂、不會說國家通用語言，給就學、就業帶來諸多困難。建議重視職業教育中的國家通用語言文字教育，特別是民族地區職業教育要把學會國家通用語言文字作為必備的職業技能，為拓寬就業門路創造有利條件。

　　調研組人員名單

　　組長

　　華士飛全國政協委員、民族和宗教委員會副主任，新疆生產建設兵團原司令員

　　副組長

　　杜鵑全國政協委員，中紀委駐住房和城鄉建設部紀檢組原組長（女）

　　成員

　　黃康生全國政協常委，貴州省政協副主席、黨組副書記（布依族）

　　王偉全國政協委員，新疆維吾爾自治區政協原副主席、自治區黨委統戰部原部長

　　崔景龍全國政協委員，武裝警察部隊原副政治委員

　　田嵐全國政協常委，湖南省湘西土家族苗族自治州政協副主席（土家族）

　　潘魯生全國政協委員，山東省文聯主席，山東工藝美術學院院長，中國民間文藝家協會副主席

    1982年，24歲的他懷揣著青春的夢想與追求，來到陜西工業職業技術學院，從此，便與陜西工院結下了不解之緣。從教32年來，無論職務、角色如何變換，他一直不離教學一線，始終保有著對職業教育的炙熱情感，時刻關注著學生的成長成才，他就是全國優秀教育工作者、省級教學名師王曉江教授。   

    敬業愛生 不懈追求 做學生滿意的老師

    在32年的教學生涯中，王曉江同志不輟耕耘，一直從事材料成型、模具設計與制造專業教學及教學組織與管理工作。1982到1999年間，主要承擔材料成型、模具等專業人才培養方案制定、課程教學大綱制定、實驗實訓基地建設、教學組織與管理、課程講授、指導課程設計、實習、畢業設計和答辯等工作。1994、1996年先后主持開發了模具、焊接兩個社會急需專業，制定相關的教學文件、開發教學資源，保障了新專業的培養質量，畢業生受到用人單位的廣泛好評。近五年主要承擔材料成型專業《鑄鐵熔煉技術》、《專業新技術講座》等課程的教學工作，年均100學時，教學效果優秀。2010年，獲全國機械職業教育優秀實踐性教學成果一等獎（主持人），2011年獲省級教學成果二等獎。   

    在完成教學工作的同時，他還先后擔任了鑄造專業三個班的班主任，在與學生朝夕相處的六年間，本著一切為了學生，為了學生一切的宗旨，加強對學生的理想信念教育、心理教育，以身作則、言傳身教，用自己滿腔的熱情和愛心去溫暖每一顆孩子的心，受到同學的尊敬和愛戴，鑄造8750班也被評為了院級先進集體。在從事黨務工作的多年間，除做好黨員組織活動外，他積極探索大學生思想政治教育教學改革新途徑，主動做好教職工的思想和政治工作，加強教師師德師風建設，在學院教職工中樹立起積極向上、教書育人、風清氣正的優良教風、學風和校風傳統，為大學生思想政治教育工作做出了積極貢獻。   

    王曉江教授長期從事教育教學研究，工作勤勉、成績突出。先后主編《鑄造合金及其熔煉》等規劃教材5本，累計發行量超過15萬冊，其中2本獲“十一五”國家級規劃教材、1本入選“十二五”國家級規劃教材、2本獲省級優秀教材二等獎；主審《工程材料與成型工藝》等規劃教材5本；主編的《模具設計與制造專業英語》第1、2版被機械工業出版社評選為年度暢銷教材，2012年獲“機械工業出版社最具影響力作者”稱號。近年來，先后主持省級重點教改研究項目2項，出版《高等職業教育專業現狀分析與建設案例》等專著2本，并在省內外30多所院校交流和借鑒；參與教育部和省級重點研究項目4項。在《鑄造技術》、《教育與職業》等期刊發表學術論、譯文50多篇。獲國家實用新型專利3項。   

    作為教學團隊帶頭人，王曉江教授參與指導了國家示范校建設項目重點專業“材料成型專業建設方案”的制定、審定、實施以及鑄造綜合實訓基地的建設，使得項目圓滿完成并以優異成績通過國家驗收。在他的指導下，青年教師楊兵兵、韓小峰脫穎而出，成為國家和省級精品課程主持人、省和院級教學名師；材料成型專業被確定為2007年“省級重點建設專業”、2010年“全國機械行業技能人才培養特色專業” ；鑄造綜合實訓基地被確定為2008年“省級實訓基地”、2013年“中國鑄造行業教育培訓基地”，材料成型與控制技術專業教學團隊也于2010年被授予“省級教學團隊”。   

    此外，由于在模具專業的學術影響力，他還兼任全國機械職業教育教學指導委員會模具專業委員會副主任、陜西省模具工業協會副理事長、陜西省職業技術教育學會課題委員會主任等職。2009、2011、2012連續3年獲得陜西省模具工業協會有突出貢獻的協會工作者稱號   

    務實創新 開拓進取辦人民滿意的職教   

    1999年以來，王曉江教授全面負責學院教學組織和管理工作，主持了首屆1999至2001級41個專業教學計劃的制定、修訂與實施工作，制定了“高職高專學籍管理辦法”等14項教學管理制度，使教學及管理工作更加規范有序。他領導教務部門依據省上政策探索實行教考分離、學分制、彈性學制等，指導成立學院各專業“教學指導委員會”、“學校教學質量評估委員會”等，有力促進和保證了教學質量。2004年10月，王曉江同志擔任學院副院長，承擔起迎接教育部人才培養工作水平評估的重要工作，為此他精心部署、全力以赴，做了大量艱苦細致的工作，2005年學院以優秀等級通過教育部人才培養工作水平評估，成為陜西唯一獲得“全國職業教育先進單位”的高職院校。   

    作為分管科研工作的副院長，王曉江同志積極為教師搭建平臺、創造良好的教科研條件。他指導修訂《學院教科研項目管理辦法》等制度，嚴格項目過程和結果管理，使項目申報、立項數量和質量均創歷史最好水平。教師發表論文由2010年的326篇（核心139篇）增加到2013年的624篇（294篇）、專利由15項增加到73項，學院獲“2013年度咸陽市知識產權工作先進單位”。   

    他負責學院的校企合作和集團化辦學試點工作，組織起草的《陜西省校企合作促進條例》，現已經進入立法階段。在學院領導和相關部門的共同努力下，近三年吸引企業在校內設立獎學金、獎教金超過2600萬元，捐贈儀器設備價值509萬元，新增共建實訓室18個，開辦冠名訂單班52個，受益學生3000多名，其中“歐姆龍訂單培養”、“億滋訂單培養”等已成為全國高職院校訂單培養的典范。   

    從2007年起，王曉江同志分管中高職骨干教師省級和國家級培訓、專業培訓包建設等工作。經過五年的努力，學院現已成為全國職業教育師資培養培訓重點建設基地、陜西省中職骨干教師培訓基地等，擁有4個國家級和5個省級培訓基地；大連機床集團等22家單位員工培訓基地、區域技術服務中心相繼落戶學院。近三年共完成6057人次的員工培訓，863人的中高職師資培訓，技能鑒定與培訓工種達到25個，年均鑒定人數超過8500人次，社會服務能力顯著提升。   

    2009年，陜西擬成立裝備制造業職業教育集團，王曉江同志作為學院代表，主要負責集團的牽頭組建工作，在他的運籌推動下， “陜西裝備制造業職業教育集團” 于當年7月順利揭牌成立，開啟了學院的集團化辦學進程。在集團成員的共同努力下，裝備制造業職教集團的各項工作都走在全省24個職教集團前列：探索形成了“多元聯動”集團化辦學運作方式，建立起“六措并舉”的校企合作運行機制，創新形成了“校企七聯合”人才共育模式，形成了“柔性頂崗實習”等10種校企合作模式，為集團化辦學探索出成功經驗并入選省和教育部典型案例。   

    32年來，王曉江同志就是這樣數十年如一日的兢兢業業、默默付出，出色的完成各項工作任務，潛心培養優秀技能人才，為學院發展奉獻著他的全部力量。

　　德國薩克森職業學院—國立德累斯頓學院校長漢塞爾教授介紹，“雙元制”教育在德國中等職業教育領域發展成熟，為經濟社會發展提供了大量技術人才。

　　德國所謂“雙元制”教學是指學生分別接受學校和企業的專業理論教學和技能培訓，在雙元制教學體制下，學生和企業有了更多的交流機會，大大提高了培訓后就業的能力。該模式的經驗被世界多個國家所借鑒。

　　漢塞爾表示，隨著時代的發展與技術的革新，社會對人才的要求也逐步提高，由此“雙元制”的概念逐漸向高等教育領域發展，出現了具有雙元制屬性的高等院校，這一類應用型大學可以稱之為雙元制的另一種模式，區別于中等職業教育領域的雙元制。

　　部分與會專家認為，在高等教育大眾化階段，人才培養多元化是必然要求，但當前中國出現了“本科職業教育”“應用型大學”等一系列的概念性混亂和誤解。

　　德意志學術交流中心駐京辦事處主任施多恩博士在作大會特邀報告時，專門用漢語拼音對德國應用科學大學的中文譯名進行了解讀，即這一類型德國大學的中文譯名應該為“應用科學大學”，而非目前國內常見的“應用技術大學”，更非“高等?？茖W院”。

　　施多恩博士將德國應用科學大學定義為一種具有應用導向型的高等教育結構，并指出這種結構內涵豐富，絕非“技術”兩字可以涵蓋。這一觀點為目前正在進行的中國地方高校轉型發展提供了更加明確的借鑒依據。

　　中國教育部高等教育教學評估中心副主任周愛軍表示，“應用”不是高等教育的新功能，也不是高等學校的分類標簽，而是貫穿各類高等學校譜系的功能；“應用型”應成為高等教育發展的重要方向和重大需求。

    我國正從工程教育大國邁向工程教育強國。如何理解工程教育質量所處的戰略地位？工程教育質量狀況到底怎樣？應該從哪些方面對工程教育質量實施評價監測？日前，教育部高等教育教學評估中心主任吳巖就《中國工程教育質量報告》接受了記者采訪。

    記者：今年，教育部評估中心首次研制發布了《中國工程教育質量報告（2013年度）》，能否介紹一下報告發布是出于什么考慮？

    吳巖：2014年，我們首次把高等教育質量監測重心進一步下延到專業人才培養層面，聚集到學生和用人單位滿意度上，主要基于以下幾點考慮：

    一是工程教育質量所處的戰略地位。2013年，我國工程教育規模世界第一，普通高校工科畢業生數、本科工科在校生數、本科工科專業布點數已占普通高校畢業生總數、本科在校生總數、本科專業布點總數的1/3左右。因此，工程教育質量對提升高等教育質量影響重大。

    二是積極回應政府、社會和高校新的關注。工程教育質量因關系到國計民生、人民生命財產安全而成為政府和社會關注的熱點。目前，國內還沒有對工程教育整體質量狀況開展過評價監測和研制工作，報告就是要用數據和事實客觀地呈現改革開放30多年特別是近些年來工程教育質量取得的主要成績及需要重視和關注的主要和深層次問題，以回應政府、社會和高校的關注。

    記者：能否給我們描述一下工程教育質量報告有什么主要特點？

    吳巖：主要有五個特點：

    一是報告首次用國際實質等效的質量標準對我國工程教育質量狀況進行分析評價，形成了可靠、可比的質量結論。

    二是報告首次以人才培養5個核心維度對我國工程教育質量狀況進行全面評價。這5個維度是培養目標達成度、社會需求適應度、辦學條件支撐度、質量監測保障度、學生和用戶滿意度。

    三是報告首次與工業界攜手合作對我國工程教育質量狀況進行開放評價。我們首次將國際公認的畢業生能力要求設計成問卷，委托14家專業類認證委員會對260多家用人單位進行了滿意度調查，從用人單位角度比較客觀地了解了工科人才培養質量狀況。

    四是報告首次用學生學習體驗和感受對我國工程教育質量狀況進行滿意度評價。通過對4萬多名工科學生學習體驗和感受進行追蹤調查，從工科學生對工程教育的滿意程度來客觀反映我國工程教育質量狀況。

    五是報告首次用數據和事實對我國工程教育質量進行客觀評價。我們在報告研制過程中使用了大量第一手數據和史料信息，包括近10年積累的工程教育認證資料、6家行業學會、協會（聯合會）走訪調研材料、近30位專家的訪談材料、260多家用人單位和4萬多名學生的問卷調查等，保證了結論的實證性、科學性和權威性。

    記者：怎么看待該報告在質量監測中的地位和作用？ 

    吳巖：這次發布工程教育質量報告，就是對政府和社會關注的工程教育質量狀況進行評價監測，為政府決策提供參考，為學校改進工作提供依據，以此加快推動工程教育改革和發展。

    我們還注意做好“五項服務”：一是為高等學校持續改進工程專業人才培養工作提供專業化服務；二是為工業界更加有效緊密參與工程教育改革提供信息服務；三是為社會及時了解和監督我國工程專業教育提供窗口服務；四是為政府相關部門全面把握我國工程教育質量狀況提供決策參考服務；五是為中國工程教育走向世界，不斷擴大國際影響力和競爭力提供宣傳服務?！　?/span>

    記者：質量報告對工程教育發展中的問題沒有回避，能否介紹一下是出于什么考慮？

    吳巖：是的，作為專業評估機構，我們的報告力圖能夠客觀全面地反映我國工程教育的質量狀況，為政府決策、學校改革、社會監督提供有價值的信息服務。因此，報告也客觀指出了工程教育發展中需要重視和關注的一些主要和深層次問題：

    一是高校在工程教育辦學理念和人才培養體制機制方面存在問題。如工科專業辦學理念與國際先進工程教育理念存在較大差距，辦學特色不夠鮮明，重知識傳授輕能力培養的“以教為主”傳統教學模式仍占據主流，校內質量保障特別是持續改進管理體制機制尚未健全等。  

    二是行業企業參與專業人才培養的聯合辦學體制機制還沒有建立起來。如行業企業參與培養目標的制定與評價、對課程體系設置、實踐教學能力培養、學習產出評價等諸多環節帶有隨意性、片斷性和被動性，沒有在人才培養全過程進行校企深度融合，并形成制度化。

    三是目前還沒有制定出臺校企合作辦學法規和配套細則，還未對注冊工程師制度與工程教育專業認證進行有效銜接等，這些勢必對推進工程教育改革帶來困擾，也影響了高校和行業企業雙邊合作的積極性。

    記者：能否請您用幾句話概括一下這次質量報告的主要結論？

    吳巖：我想可以用三句話來概括：第一，我國工程教育規模世界第一，是世界工程教育大國；第二，我國工程教育有力支撐了國家工業化發展和綜合國力提升；第三，我國工程教育“五個度”基本達成，但仍存在一些深層次問題，深化綜合改革是必由之路。

11月6日—8日，2014年汽車產業與職業教育對話活動暨第十一屆全國汽車職業教育年會，在廣西柳州鐵道職業技術學院舉行。在報道現場，有人感慨地說：“這個年會報名的人越來越多，表明從國家部委到職業院校，再到汽車企業，都開始對汽車職業教育重視起來了?！?/span>

據了解，此次活動的主題為“產教深度融合－機制模式創新”?；顒悠陂g，由中國汽車工程學會牽頭組建的全國汽車職業教育集團宣告成立。

中國汽車工程學會汽車應用與服務分會秘書長趙麗麗表示，該集團成立后，將在八個方面發揮職能，包括促進各單位間信息共享，建立現代學徒制人才培養模式，建立對應人才標準的汽車專業設置和教學標準，建立工學結合、理實一體的教學體系，促進汽車職業教育的均衡發展，開展相關國際交流活動等。

職業教育的歷史缺陷

據了解，教育部近年來反復強調要發展集團化辦學。今年6月，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，集團化辦學就是其重要內容之一。職業教育集團在全國已有700多個，但像全國汽車職業教育集團這樣跨省市，從行業角度組建的職業教育集團為數不多。

實際上，集團化辦學在中國起始于上世紀90年代。其核心是要通過集團化的方式，促進學校和企業的緊密聯系，做到校企融合。中國職業技術教育學會常務副會長兼秘書長劉占山表示，國家之所以極力推廣校企合作，是因為職業教育歷史上有缺陷。

據悉，中國早期的職業教育并不存在這樣的問題。當年的老中專、技工學校就是行業辦學和企業辦學，與企業聯系非常緊密，嚴格按照企業需求培養人才。后來，國務院在機構改革過程中一聲令下，把行業、企業從教育中剝離，諸多問題由此逐漸暴露出來，如企業對職業院校培養的學生不滿意，企業對職業教育不夠重視等。

全國汽車職教集團是創舉

據劉占山透露，教育部目前正在制定《職業教育校企合作促進條例》，力圖從政策上彌補職業教育目前存在的缺陷。從此次會議現場也了解到，教育部對全國汽車職教集團成立持支持態度，教育部職成司教產合作處處長白漢剛和中國汽車工程學會秘書長張進華共同為集體揭牌。同時，該集團也主動接受教育部職成司指導。

據了解，該集團由中國汽車工程學會牽頭，召集相關職業院校、本科院校，汽車及關鍵零部件企業、汽車服務貿易企業、汽車保修設備企業、汽車教具企業，相關行業組織、研究機構、培訓機構等，按照平等原則和契約形式組成。其第一屆理事會共有成員單位113家，包括整車企業11家，其他類型企業16家，本科、高中職院校74家，地方汽車職教集團5家，行業組織、研究機構、媒體等7家。另有3家整車企業作為伙伴企業。

11月6日，集團第一屆理事會第一次會議表決通過了《全國汽車職業教育集團章程》。根據這個章程，該集團成立的宗旨是強化和提高行業指導能力，發揮企業在人才培養和職業教育方面的重要作用，提升學校服務產業能力。同時，按照市場化運作方式，實現產教融合，構建政府主導、行業指導、企業參與的現代職教體系。

劉占山當場表示，全國汽車職業教育集團的成立是一個創舉，是落實國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》的重要舉措。

最終目的是培養合適人才

據了解，目前國外職業教育都有一套完整的培養體系。例如，在澳大利亞，政府會拿錢把行業專家組織起來，按照每個行業的職業種類制定相關標準，按照不同的工作崗位制定不同的職業培訓計劃，最后由企業參與評價，學校全部按照計劃組織教學。德國等國家也有類似的一整套培養體系。

在這次年會上，有關專家告訴記者：“這樣培養出來的人才一定是滿足企業要求的，這一點做得很好。我們現在缺的就是這套東西?！?/span>

據悉，此次國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》，賦予了行業四大職能，要求行業發布用人需求；推進本行業校企合作；參與教育教學；參與教育資質和教育質量的評價。

專家表示，在汽車產業全面升級及職業教育改革發展進入攻堅階段的背景下，全國汽車職教集團的成立，將強有力地推動國內汽車職業教育界，建立起與汽車產業發展緊密結合的現代汽車職業教育體系，為汽車制造與服務產業升級和技術進步培養急需的技術技能人才。

    “世界城市日”近日在滬啟動，國務院總理李克強發來賀信，聯合國秘書長潘基文發來祝辭。這是由我國倡議的唯一的聯合國國際日，于2010年10月31日上海世博會圓滿落幕之際在《上海宣言》中提議，2013年12月28日第68屆聯大決議予以確認。就此，本版從教育的視角切入，特刊發此文。

    ■俞可

    10月29日，首屆“世界城市日”前夕，全國15個副省級城市教育現代化水平評價報告在京發布。而在今年5月，牛津經濟咨詢社預測，到2030年，國內生產總值（GDP）增速最快的10座城市，中國獨占七成，9座中國城市將步入大都市50強之列。顯然，副省級城市就是未來的大都市，其教育發展必然指向未來大都市的教育水準。都市演進與教育發展，相輔相成。

    全球教育的雙城記

    聯合國經濟和社會事務部7月10日發布的《世界城市化展望》顯示，2014年全球城市人口達39億，占總人口的54%，到2050年，再添25億，地球村民2/3強落戶城市。全球城市人口已于2007年超過農村人口，標志著人類跨入“城市化千年”。

    英國職業發展與教育服務研究機構QS于2012年和2013年兩度發布“最適宜求學城市”報告，巴黎與倫敦，即狄更斯筆下的“雙城”，聯袂奪魁。該報告遴選擁有25萬以上人口和兩所進入QS世界大學排行榜高校的城市近百座。兩屆排名，美國僅一座城市即波士頓入圍前10名，且從第三位降至第八位，歐洲卻占半壁江山。偏居東北一隅的波士頓，其自然條件差強人意，卻因依傍哈佛大學和麻省理工學院，而以“創意之城”自居。

    其實，教育渴求的不僅僅是名校名師，巴黎與倫敦領跑排行榜則證實，對于良好的教育環境，優質的生活質量與優越的禮儀以及優越的職業發展機遇不可或缺。雙城唯一缺憾是高昂的生活成本。兩屆排名分別位于第八位和第十一位的柏林贏得學子追捧，則因低廉而高質的生活。這座德國首都在市長眼中應該“清貧而性感”。

    都市的魅力在于形成人才流、信息流、技術流、資金流、物資流的聚集效應，并由此生成規模性邊際效益。在當今的知識社會，國際大都市集知識的搖籃、創意的沃土、智慧的熔爐于一身。

    都市聚集的兩面性

    城市化進程的線性路徑以博大而出奇制勝。由城市而都市進而大都市直至大都會，都市化正取代城市化，儼然充當現代化的代名詞。誠然，都市支配著更充裕的教育資源，但充裕并非優質。聯合國人居署發布的《世界城市狀況報告》認為，都市教育變革只是改善男童和女童之間教育機會的分配，但并未提升貧困人口的整體受教育機會?！兜聡鴮W習地圖》顯示，鄉鎮的教育發展水平高于城市且遠高于都市。這個看似顛覆性的結論恰恰是發達國家城鄉一體化的必由抉擇。上海、香港、新加坡等大都會取得學術能力評估測試（PISA）佳績，與其說是都市時代的必然，不如說是儒家文化的使然。

    大，摻雜著原罪。出生于紐約的思想家芒福德曾對城市發展模式的“羅馬化”發出警示，即漫無節制地追逐最大、最高、最新，致使大都市身不由己地陷入規模失控、結構失衡與功能失調，而遠離可持續發展以及和諧生活。急促的城市化進程往往拋下長長的陰影——失業的高企化、貧富的兩極化、窮困的極端化、教育的荒蕪化、暴力的日?；约柏毭窨攥F象。在歐洲第一經濟強國德國，魯爾區的兒童貧困率逆勢上揚，而魯爾區的都市化程度勇冠歐洲，為世界首個城市集群。

    承受都市化苦難，兒童首當其沖。聯合國兒童基金會把《世界兒童狀況2012》的主題定為“生活在城市世界的兒童”，并指出，當前全球約1億名兒童集中在大都市，其中1/3深陷于貧民窟。對其而言，生活在都市意即生活于貧困。全球約半數貧民窟兒童無法接受教育。就此，本年度世界城市論壇首度設置兒童分論壇。

    都市育人的文化力

    2014年4月15日，第七屆世界城市論壇通過《麥德林宣言》，強調把城市打造成為人人享有的包容、安全、繁榮、和諧的空間。芒福德說，“城市的主要功能在于化力為形，化權能為文化，化朽物為活靈靈的藝術造型，化生物繁衍為社會創新”。簡而言之，城市的功能在于陶冶、塑造、教育，只因“城市是文化的容器”。

    作為最受國際學子追捧的美國城市，紐約的競爭力并非紙醉金迷的股市，而是多元互鑒的文化。“2013國際文化大都市排行榜”顯示，紐約、倫敦、北京和巴黎構成國際大都市文化綜合實力第一梯隊。恰恰是文化賦予城市以獨特的性格，而城市的文化創造力與影響力又強化其文化性格的高辨識度與高包容性。國際大都市理應會聚并培育擁有世界主義博大情懷的21世紀公民，潘基文于兩年前在紐約聯合國總部啟動“教育第一”全球倡議行動中即強調培養全球公民。

    今年9月1日，一所名叫“智慧女神”（Minerva）的美國大學以2.8%的錄取率迎來首屆學生：來自14個國家的32名學生，包括7名中國學生。該校的驚人之舉為，學生4年時間在7座城市學習，第一學年在總部舊金山學習，其余三個學年則在布宜諾斯艾利斯、柏林、孟買、香港、倫敦和紐約學習。辦學目標即為培育有影響力的世界公民。

    中國教育的都市化

    梁啟超說，“歐洲國家，積市而成；中國國家，積鄉而成”，此乃昔日中國的真實寫照。但西方列強的堅船利炮使中國被迫卷入都市化浪潮，都市固有的兩面性悉數畢現。現當代文人騷客往往把拯救都市物欲橫流的希冀寄寓鄉村式烏托邦。即便在百年前，投奔白馬湖畔春暉中學的豐子愷竟慨然道出：“上海雖熱鬧，實在寂寞，山中雖冷清，實在熱鬧。上海是騷擾的寂寞，山中是清凈的熱鬧?！?/span>

    國家統計局數據顯示，中國城鎮人口2011年已達6.9億，占總人口的51.27%，首超農村人口，為中國城市化進程的里程碑。中國正疾步邁進大都市時代，且教育業已成為提升都市競爭力的強大引擎，甚至被擺在“最優先發展的位置”。“中國城市教育競爭力”報告與《中國都市教育競爭力研究》相繼出爐。

    教育顯然成為都市改造人類的一大利器。本雅明說，城市是“由人構成的機制創造出的一片樂土”。布魯金斯學會宣稱，全球經濟盡管唱衰，卻迎來“大都會時刻”。至于教育的大都會時鐘是否已敲響，中國教育能否步經濟趕超之后塵邁進教育的大都會時刻，文化之都堪為先決條件，且取決于均衡與卓越。公平與質量，分為基于公平的質量以及在一定質量水平線上的公平兩個層面，既是全球城市教育網絡2012年5月成立大會的主題，亦在此番全國15個副省級城市教育現代化水平評價中展現得淋漓盡致，更被視作國家治理現代化之議題。

    （作者系上海師范大學校長研修中心、中德協作中心總干事）

    截至2013年，我國普通高校工科畢業生數達到2876668人，本科工科在校生數達到4953334人，本科工科專業布點數達到15733個，總規模已位居世界第一。工程教育在國家工業化進程中，對門類齊全、獨立完整的工業體系的形成與發展，發揮了不可替代的作用。

    ■本報記者 宗河

    我國的工程教育能否適應國家戰略發展要求？工程教育質量狀況究竟如何？工程教育迫切需要在哪些方面深化改革？

    為回應政府和社會對這些問題的關注，教育部高等教育教學評估中心會同北京航空航天大學、清華大學兩所高校研究機構，深入調研了100多所高校和有關行業協會組織、企事業單位，對改革開放30多年特別是近年來我國工程教育質量狀況進行了第一次全面的梳理，研制了《中國工程教育質量報告（2013年度）》。

    視角一：培養目標達成度

    從培養目標看，工程教育有力支撐了我國工業化進程，總目標達成情況良好；工科專業培養目標基本達到國際實質等效的質量標準要求，用人單位參與培養目標的制定與評價越來越受到重視。

    《報告》顯示，建國以來，我國工程教育在不同時期為國家建設和發展、經濟社會進步輸送了2000多萬名工程科技人才，無論在“兩彈一星”、載人航天、探月工程等一批重大工程科技項目，還是在關系國計民生的三峽工程、南水北調、高速鐵路等基礎設施建設，以及輕工食品、石油石化、電信等行業發展中都發揮了巨大作用，滿足了國家發展戰略要求和人民生活需求。

    《報告》以國際實質等效的工程教育認證相關材料為基礎，綜合分析了認證專業關于培養目標的定位與表述。結果顯示，絕大多數專業的培養目標較好地反映了行業對工程技術人才的需求，越來越多的用人單位參與到專業人才培養目標的制定與評價過程中?！秷蟾妗芬蔡岢觯恍I培養目標前瞻性不足及特色不明顯的問題應引起重視。

    視角二：社會需求適應度

    從行業和用人單位視角看，工程教育培養的各類工程科技人才，基本滿足了不同行業和用人單位的發展需求。

    《報告》首次從行業發展和用人單位需求兩個維度，對工程教育的社會需求適應度進行了分析。對中國機械工程學會、中國水利學會等6個行業組織的調研情況顯示，我國工程教育基本適應近年來行業的快速發展需要，提供了基本滿足行業需求的工程科技人員。

    問卷調查顯示，八成的用人單位能夠招聘到所需要的工科畢業生，近七成工科本科畢業生實際從事工作與所學專業相關程度較高。

    同時，接受調研的有關行業組織也認為，工科畢業生在國際競爭能力、經營管理能力、學科知識交叉融合能力等方面有待進一步提高；用人單位則認為工科畢業生的實際動手能力需要加強，這些都要求工程教育人才培養應適時作出相應的調整和變革。一些高校和行業組織正在積極探索提升學生實踐動手能力和就業能力的新途徑和新方法。例如，中國機械工程學會和相關高校聯合推出了見習工程師資格認可制度；中國石油和化學工業聯合會開展了行業工程教育聯合實踐基地建設；中國軟件行業協會、科技部火炬中心、中國國際人才交流基金會啟動了中國軟件專業人才培養工程項目等。

    視角三：辦學條件支撐度

    從辦學條件看，高校工科專業辦學條件能夠支撐工程教育人才培養需求，但不同層次高校存在較大差異。

    《報告》首次按照國際實質等效的質量標準要求，對認證專業的課程體系、師資隊伍、支持條件等各類辦學條件進行了分析。結果顯示，高校工科專業辦學條件基本滿足工程教育人才培養要求，“985”高校、“211”高校辦學條件支撐度總體情況良好，一般高校支撐情況相對較弱。

    分析顯示，近四成的專業課程體系支撐情況良好；五成的專業課程體系能夠支撐人才培養目標和學生學習成果達成，但支撐的持續性和穩定性需要關注；一成的專業課程體系能夠基本支撐但存在明顯問題，如行業參與課程設置的廣度和深度不夠、工程綜合能力訓練比較薄弱等。

    分析顯示，師資隊伍總體支撐情況好于課程體系，專業教師不僅數量、結構和能力能夠基本滿足專業辦學需求，而且教師的工程經歷和工程背景也正在得到強化。但是，高校在保障教師工程實踐的制度建設方面存在的問題仍然比較突出，需要進一步加強。

    分析還顯示，專業各種硬件資源和各類管理制度基本能夠支撐工科本科人才培養需求，但各類專業實驗室和工程訓練場所對學生實踐能力培養的有效支持還有待提高。

    視角四：質量監測保障度

    從質量監測看，工程教育專業認證體系為工科人才培養質量提供了國際通行的外部質量保障；學校層面也開始建立用于專業自我評價與監測的內部質量保障體系。

    《報告》顯示，我國2006年開始構建具有國際實質等效、與工程師制度相銜接的工程教育專業認證體系，2013年6月順利加入工程教育學位互認協議《華盛頓協議》，我國工程教育質量保障體系獲得國際認可。截至2013年，我國已在機械、計算機等15個專業領域開展認證工作，共有137所高校的443個專業通過了認證。

    《報告》顯示，認證專業所在高?；径冀⒘诵Ｔ簝杉壗虒W管理和質量監控體系，形成了比較完備的管理制度文件，并著手建立用人單位、畢業生和行業企業廣泛參與的社會評價機制。同時，《報告》還對高校內部質量保障體系運行狀況進行了分析，結果發現，專業質量持續改進工作相對薄弱，僅有少數專業形成了比較完備的持續改進機制。

    視角五：學生和用戶滿意度

    從滿意度視角看，用戶對本科工科畢業生總體滿意度較高，工科學生學習滿意度及學習性投入總體上不容樂觀。

    《報告》首次從用戶視角，按照國際工程教育公認的畢業生能力要求編制問卷，對260多家用人單位進行了調查，結果顯示：用人單位對本科工科畢業生總體滿意度比較高，對工程教育總體質量基本認可。但是，一些用人單位也反映，工程教育人才培養仍然偏重知識傳授，對學生能力特別是工程核心能力的培養比較薄弱。

    學生滿意度與其在校學習體驗和收獲緊密相連。對《中國大學生學習與發展追蹤研究（CCSS）》與工科學生滿意度的相關數據分析顯示，工科學生在校滿意度并不明顯優于其他科類學生，高年級學生滿意度高于低年級學生；工科學生學習性投入情況總體不容樂觀，在學業挑戰度、生師互動、校園環境支持等方面應引起足夠重視。

    □專家微論

    大學回應

    北京航空航天大學校長懷進鵬：今天，科技創新日新月異，對工程教育提出了更高要求，也需要我們以更廣闊的視角和更客觀的態度審視和思考我國工程教育未來的發展?！秷蟾妗窂暮暧^、中觀和微觀層面，用調查研究等實證方法，對我國工程教育進行了深入研究，這對我們理解和把握現今中國工程教育的發展有十分重要的意義。

    行業視角

    中國石油和化學工業聯合會副會長郝長江：中國工程教育支撐了中國經濟30多年來的持續、高速發展，但不可否認的是，工程教育長期以來也在一定程度上存在著與行業發展相脫節的問題?！肮潯痹谀睦?，如何“連”起來？《報告》以幾個主要行業為例，從行業發展的視角指出了“節”之所在，并為構建工程教育與行業的聯系機制等提供了可供借鑒的思路。

    用戶聲音

    大唐電信集團副總裁楊毅剛：《報告》中對260多家大中型企業的調查問卷，客觀反映了行業對工程教育人才培養的意見和建議，反映了企業對工科學生培養的期望。希望今后能有更多這樣的平臺。同時，《報告》也為行業企業參與工程教育改革指出了方向：行業企業是工程教育的用戶，更應是工程教育人才培養的積極參與者，今后應更多地參與到工程教育改革中來。

    研究者說

    清華大學工程教育研究中心教授王孫禺：現在，只能說我國是工程教育“大國”而非“強國”，工程教育大而不強的問題到底出在什么地方，一直鮮有定量化的數據支撐?！秷蟾妗吠ㄟ^翔實的事實和數據，客觀分析了我國工程教育面臨的問題，言之有理有據，為今后的改革提供了有力的依據和參考。

    認證專家說

    汕頭大學執行校長顧佩華：《報告》以國際實質等效的工程教育認證作為重要數據來源，采用具有國際權威標準作為“參照系”，客觀地梳理了近年來我國工程教育改革取得的成績及與國際工程教育水平的差距，為推動我國的工程教育國際化發展，我國工程教育走向世界、擴大國際影響力提供了一扇“窗口”，同時也為工程教育改革提供了一個很好的切入點。

    小橋流水人家，美麗的西子湖畔，徐徐劃過的古船、小巧別致的木屋……記憶深處里江南水鄉的獨特風景，在眼前徐徐展開。這就是坐落在浙江交通職業技術學院里由師生手工設計與制作的浙江古橋館。再現了浙江59座最具代表性的明清古橋及沿途人文、建筑景觀，盡顯眼簾，這是浙江橋文化的真實寫照，同時也孕育著浙江交院里一部動人的育人經。

美麗學生制作美麗古橋

    在浙江交通職業技術學院路橋學院，走進場館眼前一亮，大片大片的美麗古橋盡收眼底。曲線優美，形態各異的橋面栩栩如生，宛如一條修長的彩帶蜿蜒盤旋在館內。而那最柔美動人，活潑溫暖的還是行走在橋上的各式人群，撐著油紙傘的溫婉姑娘、卷著行李匆匆趕路的行人、吆喝叫賣的商人、戴著斗笠的船夫等等。嬌艷欲滴的荷花，刻著字的古亭，清澈蔚藍的水面……一道波紋，一個微笑都清晰可見，纖毫畢現的美麗點綴和古橋及周邊建筑融為一體，完美的還原了浙江的民間工藝、風土人情，還包含著一些典故，可以說是浙江橋梁文化的整體再現。

    從浙北的石梁拱橋到浙南的風雨廊橋，浙江素有“傳統橋梁博物館”的美譽。而浙江古橋館建造及完成是對浙江古橋文化的繼承與發揚，是將浙江古橋以一種集體的形式展現在世人面前，更好地欣賞浙江古橋，感受浙江古橋文化和人文景觀。館內橋梁整體按照浙江的地理位置排列，分為上下兩個部分。上層大多記載了杭州較為出色的古橋，包括西湖斷橋、拱宸橋、祥符橋等，下層則記錄了從嘉興的三部二爿橋開始往南到溫州詠歸橋共59座浙江具有代表性的特色橋梁。

    “以后不用跑遍整個浙江，在學校就能盡覽全省古橋，想到這里也有自己的一份心血就很有成就感?！眳⑴c制作的小徐同學興奮的告訴記者。古橋館從2014年4月中旬正式開工，是由國家注冊軟裝設計師陳小鵬老師帶領浙江交通職業技術學院的32位同學施工制作出來的。

同學們沒有雕刻機，就用常用的磨光機代替，磨光機的成品雖不如雕刻機精細，但經過同學們的一雙雙巧手后就變得美麗可人。白木修成的瓦片，石膏砌成的白墻，木條做成的水缸，一絲絲一縷縷都精巧可人。42平米的場館內這些模型都是陳小鵬老師指導學生們用20余種材料在半年不到的時間里制作出來的。

從“魔鬼訓練”中找到人生方向   

    早在2012年，陳小鵬老師帶著同學們制作的模型去參加山東第五屆高職高專成果展示會的時候就得到了專家好評，之后河北趙縣建造趙州橋博物館的時候也給他發過聘書，聘請陳老師指導策劃博物館的建造。這時候陳老師開始萌生了建立浙江古橋館的想法。

    2013年的西博會，陳老師再一次帶著學生作品趕去參加，活動過程中這些模型全部送了出去。此時的陳老師已經帶領學生團隊在浙江交院創立了三色草工作室，除了承擔一半教學任務外，工作室還會參加各類比賽，研究橋梁文化并接手一些大型橋梁項目。此時陳老師覺得時機成熟，便開始準備起浙江古橋館的建造。整座古橋館從設計到完工耗時不到一年，這期間付出的汗水與艱辛只有陳小鵬和他的團隊知曉。

    “建造古橋館的目的除了展示浙江的橋梁文化，更重要的是對學生專業素質和技能的培養。在這個過程中同學們不僅僅加強了動手能力，而且有時他們在這里一坐就是一下午甚至一天，或許還有幾天幾夜去做成一樣東西。這種魔鬼訓練不僅使他們得到能力的提高，同時也有助于學生認清方向，克服焦躁情緒，制作成果的展示和毅力的培養都對學生的就業和前途發展了起到了重要作用。”對于這一點，陳小鵬老師感觸頗深。

    來自機電學院的小林每周四的下午和周末都會到這里來參加制作，其它時間只要她沒事也會來。她告訴記者在參加古橋館模型的制作前，她的業余時間基本都在看電視劇、玩游戲或者睡覺，現在可以做自己喜歡的事情感覺找到了自己的方向和前景?！昂臀乙黄饏⑴c制作的很多同學都有這樣的感受，是古橋模型的制作讓我們找到了人生方向。不僅僅對于橋梁結構和文化的理解更加深刻，在制作的過程中還要耐心和細心，具備堅韌不拔的精神?！毙×忠贿吘幹扑滓贿吅苷J真的說。

    “有時邊做邊冷靜下來的時候我就會想我畢業了要做些什么，該怎么去謀劃我的人生。為了找工作我應該準備些什么，總比在寢室里看電視劇看一個下午要好?！毙〕掏瑢W說完，就開始仔細的給小木人畫眉毛。

    陳老師告訴記者，從開始制作到現在，能夠在這里一直堅持下來，沒日沒夜地參與制作的同學其實就不到二十人，這些學生大多具有奉獻精神，能吃苦，有著良好的品質和心理素質。通過制作，他們大多數人找到了自己的發展方向并明確了目標，同時也通過一些活動的展開結識了很多業內人士，還有一些同學愿意畢業后就留在三葉草工作室。

    陳小鵬老師說他一直希望通過建造古橋館這一活動來引領學生，一方面讓學生們走出課堂，在實踐中運用知識。另一方面也通過這個團隊合作的過程盡可能地改變當下大學校園中浮躁且急功近利的氛圍。在這里每個學生都能找到適合自己的崗位，發揮特長，展現優勢。從樹立工作目標開始，不斷提高自己、突破自己，從而樹立自己的人生目標。

    “一顆螺絲的改變就能改變整座橋梁?！边@是陳小鵬經常對學生說得一句話，“就像這座古橋館，你如果不動手開始做，它就永遠是一堆木頭和石膏，但當你真正開始動手，它就會飛快的改變。我希望同學們也能像浙江的古橋文化一樣，走出中國，走向世界?！标愋※i說。 

　  連續兩年，全國政協民宗委就民族地區職業教育發展問題進行了調研。今年5月，全國政協民宗委調研組赴貴州、湖南調研?！奥殬I教育是民族地區產業發展的重要支撐，是新增勞動力就業的重要渠道，是增加群眾收入的重要來源和加快脫貧步伐的重要保證?！闭{研期間，全國政協民族和宗教委員會副主任華士飛反復強調。

　　華士飛發現，相較于發達地區，民族地區職業教育在發展中存在更多的困難和問題，比如：投入嚴重不足，整體水平較低；地方產業發展滯后，產教融合欠缺；市場發育不足，校企合作難度大；就業觀念偏頗，看不起職業教育等。

　　所到之處，讓華士飛深感欣慰的是，越是經濟欠發達的地方，辦好職業教育的愿望越強烈。不過，一些地方職教院校和產業園區建設攤子鋪得過快過大，也引起他的擔憂?！案懵殬I教育不是件簡單的事情，應該合理布局，科學配置民族地區職業教育和技術培訓資源?！比A士飛說，從全國來看，民族地區職業教育本來就是最為薄弱的環節，在這種情況下，應該在辦好現有學校基礎上，科學整合現有教育資源，切忌貪多求全。

　　華士飛認為，國家在重大產業布局上應該多考慮民族地區的特殊性，出臺加強民族地區產業發展的相關政策，進一步推動民族地區職業教育整體水平提升。他建議，建立民族地區職業教育專項經費，在各級財政中計劃單列；提高生均經費的國家補助標準和比重，增加助學金補助額度，擴大政策覆蓋范圍；推進民族地區職業院校債務化轉工作并提高化轉額度；對連片特困民族地區職業教育進行特殊支持。

　　華士飛進一步建議，打破部門、條塊和不同所有制界限，實行集團化辦學，避免分散和低水平重復辦學造成的資源浪費和招生、就業等方面的困難。同時要充分挖掘民族地區自然、文化、非物質文化遺產等特色資源，建設對接區域主導產業、優勢產業的特色專業，促進產教融合，推進校企合作，推動民族地區職業教育走特色發展道路。