8月27日，記者從市政府第37次常務會上獲悉，《進一步加強技能人才工作的意見》獲得原則性通過。合肥市將拿出“真金白銀”的財政補貼，鼓勵發展技師隊伍。

    外地技師來肥工作可享“同城待遇”

    記者了解到，合肥市鼓勵企業引進市外優秀技能人才，正式錄用的外地技師和高級技師，符合條件的，其本人、共同居住的配偶、未婚子女可申請登記為常住人口，享受“同城待遇”。緊缺工種技師和高級技師，還可以申請公租房。

    圍繞合肥市主導產業和新興產業發展，將建設一支數量充足、結構合理、技藝精湛，與經濟社會發展相適應的技能人才隊伍，到2017年，全市每年組織各級各類職業教育和培訓不少于15萬人一次，每年新增1.5萬名以上高級工、1200名以上技師和高級技師。每年通過“綠色通道”引進10-15名“雙師型”技師。

    到2020年，全市每年新增2萬名以上高級工、1500名以上技師和高級技師，新建1-3所技工學校、累計建成6-8所技師學院、50家市級高級技能人才培訓基地和10-20家技能大師工作室。

    中職學生接受職業教育逐步免費

    合肥市推進3年中等職業教育與4年本科教育對口貫通分段培養試點，在市屬普通高等院校選擇2-3個專業，確定一定數量的本科招生計劃，定向在合肥市中等職業院校對口專業選拔錄取，打通中等職業教育和本科教育的通道。

    支持企業開展新錄用人員崗前技能培訓，企業當年新錄用人員，與其簽訂6個月以上勞動合同，開展崗前技能培訓的，按照人均350元的標準給予補貼。對企業吸納高校畢業生，按規定對其開展崗位技能培訓的，按照人均500元的標準給予補貼。企業對在崗人員培訓，獲得中級工、高級工、技師、高級技師職業資格證書的人士，分別按照500、1000、2000、3000元給予企業補貼。

    大眾網濟南8月28日訊 今天下午，大眾網記者從山東省政府網站了解到，《山東省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》向社會公示征求意見。大眾網記者了解到，按照《規劃》要求，還將重點加強職業教育，30萬人口以上城市至少設置一所職業教育學校。

　　通過加快發展現代職業教育，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育和普通教育相互溝通、體現終身教育理念的現代職業教育體系。到 2020年，建成13所國家示范（骨干）高等職業學校、25所省級技能特色名校、300所規范化中等職業學校和100所示范性中等職業學校，30萬人口以上城市至少設置一所職業教育學校。

　　此外，將打破山東省內地區、部門限制，從2014年起，農村轉移勞動力可在戶籍所在地或求職就業地按規定享受職業培訓補貼和技能鑒定補貼。到 2020 年，農民工接受基本職業技能培訓覆蓋率達到 95%以上。組織開展創業培訓， 提供政策咨詢、項目展示、開業指導、后續支持等創業服務，落實小額擔保貸款、創業補貼、稅費減免等優惠扶持政策。

    根據市教育局同寧波職業技術學院與德國德萊斯頓工業大學簽訂的合作引入德國IHK證書項目協議，2014年11月，余姚市將派13名骨干教師赴德萊斯頓工業大學培訓30天。近日,余姚市教育局正在抓緊辦理相關手續，這標志著陽明學院與德國德萊斯頓工業大學專業合作實質性啟動。

　　2010年，余姚市政府和寧波職業技術學院正式簽約共建陽明學院。4年來，陽明學院在余姚積極打造高技能人才培養的實習實訓基地，深化了與當地企業的合作關系，組織學生進行生產性的認識實習、教學工廠的綜合訓練、廠中校的頂崗生產，取得了明顯效果，為促進余姚地區經濟社會的發展培養了一批高素質技能型專門人才。此外，陽明學院還不斷與余姚當地中職學校合作嘗試“3+2”、五年一貫制招生，對中高職一體化建設進行了有益的探索。

　　為進一步提升陽明學院的辦學質量，加快高素質技能型專門人才的培養，推動余姚職教獨特的品牌和特色的形成，2014年6月，余姚市教育局會同寧波職業技術學院與德萊斯頓工業大學合作引入德國IHK證書項目，簽訂了三方合作協議。根據協議安排，將安排專業教師團隊連續3年、每年1個月赴德萊斯頓工業大學進行專業培訓。學習培訓內容包括德國當前職業教育體制、教育理論、教育方法、專業教學設置和學校管理等方面經驗，合作專業德國模式教學標準，教學方案的設計、引入及IHK培訓考試標準等。通過培訓，受訓教師將在教育理論、教育理念、教育方法、專業教學設置和學校管理等方面得到提升。

　　德國制造業發達，職業技術教育水準被公認為世界一流。IHK技術等級證書是德國權威的技工認證，由德國萊比錫工商聯合會頒發，已得到歐盟國家的認同，成為通行歐洲及世界的一項技術等級證書，IHK證書培訓過程更是實施“雙元制”教育的嘗試。將德國IHK證書培訓項目與寧波職業技術學院五年一貫制模式有機結合，有助于創新高技能人才的培養方式，達到“學歷與技能”的同步推進。

　　根據規劃，該合作項目落地在余姚市職成教中心學校（陽明學院），由寧波職業技術學院以五年一貫制形式招收余姚本地生源為主的優秀學生。根據余姚市產業結構及學校優勢，將選擇“機電技術應用”作為前期合作專業，以后有望就“數控模具專業”、“汽車修造”、“模具”等專業進行合作。在合作項目實施中，通過德方授權，將德國的課程標準、教學管理標準、考試標準和評估標準引進，通過使用、消化和吸收，全面掌握和開發出適合余姚市的職業教育專業課程；同時，與企業、行業協會積極合作，建立實訓場地和標準化考場，保證教學和實習需要；組織學生參加德國IHK證書考試，5年后經考試合格，在獲得寧職院高職畢業文憑的同時，取得國際公認IHK專業證書。

    原標題：余姚市職業教育引入德國IHK培訓項目

    紅網長沙8月29日訊 一方面是大學生“就業難”，一方面是企業“招工難”：湖南近幾年本科生綜合就業率83%，而中職高職畢業生就業率分別為96%和90%以上。經濟結構調整帶來教育結構調整。

　　8月28日，湖南省召開全省職業教育工作會議，印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)、《湖南省現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)等文件。湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛發表書面講話，省委副書記、省長杜家毫出席會議并講話，省委常委、常務副省長陳肇雄主持會議，副省長李友志出席。

　　高校轉型 本科高校向應用技術類高校轉型

　　徐守盛在書面講話中指出，要加快構建具有湖南特色的現代職業教育體系。統籌發展各級各類職業教育，鞏固提升中等職業教育發展水平，創新發展?？聘叩嚷殬I院校，探索發展本科層次職業教育，建立專業學位研究生培養模式，引導普通本科高等學校轉型發展。

　　關于本科層次職業教育，《規劃》提出，推動一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型發展，鼓勵本科高等學校與示范性高等職業學校通過合作辦學、聯合培養等方式培養高層次應用技術人才?！稕Q定》則要求省教育廳、省發改委、省財政廳、省人社廳和各市州、縣市區政府明年6月底前出臺具體措施。

　　解讀：會議透露，資料顯示西方發達國家技工總數中超過35%的是高級技工，而湖南4750萬勞動力中，各類專業技術人員102.5萬人，占比僅2%。必須盡快調整教育結構。

　　學生發展 擴大高職院校學生專升本比例

　　目前，湖南省中、高職畢業生就業率分別穩定在96%和90%以上，“這表明，解決就業問題，需要在職業技能培訓上下功夫，才能實現更充分就業。”杜家毫說。

　　《規劃》要求，到2020年，高等職業教育在校生占整個高等教育的比例要達到50%以上。省內本科高等學校要逐年增加對口招收中等職業學校畢業生的比例，并擴大高職院校學生專升本的比例，到2015年，這兩個比例指標分別為5%左右和8%左右，到2020年，兩個指標都要達10%左右。《決定》要求省教育廳明年6月底前出臺具體措施。

　　解讀：更好適應湖南經濟社會發展對本科層次技術應用人才的需求?！兑巹潯愤€提到，探索專業學位研究生培養模式。在確有需要的職業領域，可以實行中職、?？?、本科貫通培養，此舉打通了職業教育學生的上升通道。

　　職校調整 鼓勵通過兼并優化中職結構

　　《規劃》提出，調整優化中等職業教育布局。調整高中階段學校布局，每20萬左右人口設置一所普通高中和一所中等職業學校。原則上普通高中和職業學校不鋪新攤子，到2020年全省中職學校和普通高中分別調減到400所左右。

　　解讀：調減不是簡單的數量減少，《規劃》要求，鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優化中等職業教育布局結構。

　　原標題：湖南將擴招中職畢業生 引導部分高校轉向技術型

    全面打通中職、高職、本科職業教育的上升通道，引導部分高校向應用技術型轉型

　　商報訊 昨日，記者從省教育廳獲悉，我省將在國家現有免學費政策基礎上，加大投入，在我省實行全免費中等職業教育，并將建立培訓劵制度，利用中等職業學校平臺，開展免費學歷教育和職業技能培訓。同時，我省還將推進中高職一體化銜接“2+2+1”改革、高職與本科銜接改革試點，全面打通中職、高職、本科職業教育的上升通道，引導我省部分本科高校由學術型向應用技術型轉型。

　　整合資源 使中職學?？刂频?60所左右

　　據了解，我省現有各類中等職業學校316所（其中：有普通中專95所、成人中專33所、職業高中132所、技工學校56所）。已經立項建設的國家中職示范校23所，國家級重點中等職業學校46所，省級重點中等職業學校38所。有職業教育集團16個。2013年招生 11.6萬人,在校生規模達到35.6萬人。高中階段招生職普比3.6:6.4。

　　今后，我省職業教育將從體制機制創新、學校及專業結構布局調整，示范校和專業建設，師資隊伍素質提升，基礎能力建設、現代職教體系構建等方面提出行動計劃，把握普通高中發展節奏，把重心轉移到提高質量上，把增量讓位于職業教育。并將加快資源整合進程，通過3至5 年調整、整合、優化，使全省中等職業學?？倲悼刂频?60所左右，在校學生人數保持在36萬左右，校均規模達到2000人以上。組織開展對現有中等職業學校的評估認定，辦學規模小、效益低的要合并重組。高等職業教育通過整合、優化，力爭使在校生規模達到25萬人左右，校均規模達到8000多人，部分學校開展五年一貫制和中、高職一體化教育改革試點，加快構建現代職業教育體系。

　　面向社會招聘高技能人才進校任教

　　我省將完善職教師資補充機制，制定高技能師資引進辦法，面向社會招聘工程技術人員和高技能人才，保證緊缺專業教師進入職校任教。設立“雙師型”教師流動編制，促進“雙師型”教師合理流動。設立緊缺技能型教師專項資金，由職業院校按需求招聘高技能人才，動態管理，動態使用。同時，優化專業結構。對接甘肅支柱、優勢、特色產業，重點建設蘭州新區及地方經濟社會發展需要的專業群。

　　同時，將實施職教助推城鎮化戰略，加快建設蘭州新區職教園，推動在蘭廳直中職學校整合資源，出城入園，轉型發展。引導入園學校緊緊圍繞蘭州新區七大產業集群發展培養人才，實現學校專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接。實施職教助推人力資源轉化戰略，結合我省剩余勞動力密集特點，實行培訓劵制度，重點針對兩后生開展職業教育和職業培訓。

　　12所本科高校由學術型向應用技術型轉型

　　我省要構建職業教育人才培養立交橋，在做好中職畢業生對口升學考試、中職生直升本科“3+4”改革和示范性高職院校單獨招生“3+3模式的同時，將大力推進中高職一體化銜接“2+2+1”改革、高職與本科銜接改革試點，全面打通中職、高職、本科職業教育的上升通道，力爭到2020年建成上下貫通的人才培養立交橋。同時，將引導我省部分本科高校由學術型向應用技術型轉型。在試點基礎上，積極推進12所學校向應用型高校轉型，開設地方經濟社會發展需要的專業，培養應用型人才。并將推進集團化辦學，不斷完善職業教育集團化辦學體制機制的創新，促進全省16個職教集團實現校企深度融合，資源共享，組團發展。

    原標題：我省將實行全免費中等職業教育

    南方日報訊 一個月前引起廣泛關注的2014年全國職業教育工作會議后廣東職業教育界的首次聚會，廣東省職業技術教育學會常務理事會第二次會議8月27日在廣州召開。廣東省教育廳領 導、國家職業教育體系起草專家、廣東省職教學會理事單位及校企合作單位負責人等150多人出席了會議。

　　本次會議除聽取了國家職業教育體系起草專家關于國家職業教育發展形勢報告外，還達成了以構建文化軟實力打造廣東現代職業教育體系健康發展的共識，并現場與廣州六子文化集團、廣東榮暉信息公 司簽訂“共建廣東職教文化軟實力”戰略合作協議。合作內容涵蓋廣東職業教育理念文化、視覺文化、環境文化、傳播文化、活動文化及職業教育信息化云平臺等各個方面建設。整體建設、推廣、傳播 職業教育文化，提升職業教育教學管理效率，推動職業教育健康良性發展，此舉在全國職業教育領域尚屬首例。

　　廣東省人民政府參事、廣東省職業技術教育學會會長李小魯指出，作為全國職業教育大省的廣東，正向職業教育強省邁進，當前已經進入到內涵建設、質量提升以及整體化構建的新階段。與此同時，省 委省政府也提出了廣東職業教育新的發展目標：建設現代職業教育體系，構建職業教育示范省。

　　在加快職教體系建設的背景下，廣東各職業院校的發展理念、體系、制度、標準和機制等“軟環境”建設必將迎來新一輪的創新和變革，而這也是全面創建和提升以“軟環境”為核心內容的廣東職業教 育文化軟實力的歷史契機。

　　曾長期分管廣東職業教育工作的李小魯說，文化軟實力主要指文化和意識形態吸引力體現出來的力量，是世界各國制定文化戰略和國家戰略的一個重要參照系。表面上文化確乎很“軟”，但卻是一種不 可忽略的偉力。任何一個國家在提升本國政治、經濟、軍事等硬實力的同時，提升本國文化軟實力也是更為特殊和重要的?！疤岣邍椅幕泴嵙Α?，這不僅是我國文化建設的一個戰略重點，也是我國 建設和諧世界戰略思想的重要組成部分，更是實現中華民族偉大復興的重要前提。對國家如此，對職業學校也是如此。職業教育處在教育發展的初級階段，如果沒有文化軟實力的推廣與改造，職業教育 要實現內涵發展很困難，所以構建文化軟實力對當前廣東職業教育有重大的現實意義：

　　一是現代職業教育體系一體化構建，需要全社會達成共識，現代職業教育的整體形象的推廣與包裝，是時代賦予我們的重大課題；二是完成現代職業教育體系一體化構建，需要著重關注職業教育文化軟 實力建設，只有這樣，才能有總體的推進；三是對職業教育的總體形象的包裝必須走出一條時代新路，以社會化的方式，市場化的手段來打造職業教育文化軟實力，引入專業文化傳播機構和信息化建設 專業機構，以常態化堅持不懈的機制，才能達到預期的效果；四是打造現代職業教育整體體系構建，需要社會所有的媒體，積極參與和正本清源，通過媒體力量，糾正長期以來社會輿論對職業教育認識 觀的偏差。

　　李小魯表示，廣東省職業技術教育學會是“致力于全省現代職業教育一體化體系構建、深化產教融合、校企合作，促進產業轉型升級”的權威學術團體，負有以學術帶動全省職業教育文化軟實力思想建 設，理論提煉，實踐創新的使命，基于此，本屆學會新的領導班子，決定以全省職業教育文化軟實力建設為抓手，攜手中國首家文化軟實力集成供應商廣州六子文化集團、在教育信息化領域具有較強實 力的廣東榮暉信息公司，竭力為全省職業教育頂層設計提供智力和人力服務。

    原標題：粵職業技術教育學會聚焦廣東職教文化軟實力建設

    教育興則國興，教育強則國強。推動教育改革發展，是提高國民素質、建設人力資源強國的必然要求。考試招生作為教育領域的風向標，是評價人才和選拔人才的指揮棒，對培養什么樣的人、怎么培養人具有重要的導向作用。抓好考試招生制度改革，就找準了突破口，牽住了教育領域綜合改革的“牛鼻子”，必將推動教育朝著更加科學健康的方向發展。

    一 考試招生制度為何要改

    我國考試制度由來已久?！笆旰盁o人問，一舉成名天下知”“春風得意馬蹄疾，一日看盡長安花”等詩句，就是古代考試制度改變讀書人命運的生動寫照。進入現代教育以來，考試制度成為學校選拔學生的重要手段，在教育體系中扮演著舉足輕重的角色。

    新中國成立后特別是在1977年恢復高考制度后，我國的考試招生制度不斷發展完善，在選拔培養人才、提高教育質量、促進教育公平方面發揮了重要作用。莘莘學子通過考試“跳過龍門”，實現了人生夢想，成為國家和社會的棟梁。  

    同時必須看到，面對時代發展對人才培養的新要求，面對人民群眾對接受更好教育的新期待，考試招生制度還存在許多不相適應的地方，“一考定終身”的弊病日益凸顯。

    唯分是舉，應試傾向重?！胺址址?，學生的命根；考考考，老師的法寶?！爆F行考試招生制度下，分數集萬千寵愛于一身，成為唯一“杠杠”，學生被綁架在分數的戰車上，分分計較；學校和老師圍著升學率轉，疲憊不堪……為分而學、為考而教的狀況，扭曲了教育的本質，導致育分不育人。這種狀況下，往往是重知識灌輸輕實踐鍛煉、重智育提高輕德育培養，很多學生被訓練為應試機器，成了“背多分”，影響了學生全面健康成長。

    招考不分，錄取方式單一。考試的初衷是科學合理地評價教育，招生的目的是選拔優秀合格的學生。兩者本是相對獨立、互相關聯的環節。但目前的考試招生制度，更多地把一次考試、一個分數作為招生錄取的唯一依據，造成“千軍萬馬過獨木橋”的局面。而且，現在的試卷內容，明顯向選拔研究型人才和科學家傾斜。這種“一錘定音”的考試，以及單一性選拔人才的方式，很難規避學生因一次“小失利”而影響一生的風險，更難以把具有不同天賦和才能的人才選拔出來，考試的正向激勵作用難以充分發揮，不利于各類人才的選拔和培養。

    考試招生存在不公問題。招考制度猶如一把尺子，丈量著教育公平，引領著社會公平。近年來，國家采取措施，縮小區域、城鄉之間入學機會差距。但現實中，種種考試招生的不公問題，引起了人們的強烈不滿。比如，一些生源大省考生上重點大學的入學機會偏少，招考的地區差異明顯；重點大學的農村考生比例下降明顯；小升初“擇校熱”高燒不退、屢禁不止；等等。

    招考不改，教育難興。黨的十八屆三中全會對改革考試招生制度作出部署，明確提出了改革的原則和方向。這次改革的總目標用一句話概括，就是到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度。具體來說，包括3個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全學生、學校、專業機構、政府、社會共同參與的招考運行機制；構建銜接各級各類教育的人才成長“立交橋”。教育部表示，2014年年內將出臺考試招生改革“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等5個配套“實施意見”?？梢哉f，考試招生改革已是箭在弦上，蓄勢待發。

    微評

    只看分數不看人的考試，會讓學生變成做題的機器，讓青春年華沉沒在題海里。

    考試招生制度，既是樞紐也是閘門，既是指揮棒也是風向標，既是改革的重點也是突破的難點。

    濫加分、假加分，就好像發令槍未響，已提前跑了一程，讓“裸考”的考生情何以堪。

    一邊心疼孩子輾轉于各種補習班，一邊迫于升學壓力又不得不逼孩子上“戰場”。

    聲音

    袁貴仁：改革須積極穩妥、蹄疾步穩

    教育部部長袁貴仁認為，考試招生改革特別重要、特別復雜，要積極穩妥、蹄疾步穩。考試招生制度在改革中不會走舊路，要堅持制度、完善制度，改進民眾覺得不滿意、不科學的方面；不走錯路，絕不允許發生顛覆性錯誤；盡量不走彎路，不能給改革留下“后遺癥”。

    二 高考改革有什么突破

    高考，被稱為“中國第一考”，在整個招考體系中占有至關重要的地位。它不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經影響到小學甚至學前階段。有人提出“高考不改，一切皆空談”。

    為此，這次改革把高考改革作為重中之重，通過系統綜合的設計，先在一些地方試點，將一次考試成績決定命運，改為依據高考統考成績和學業水平考試成績，參考綜合素質評價，建立起更加科學、更加公平的評價選拔體系，以有利于更好地促進學生健康發展，科學選拔人才，維護社會公平。綜觀這次高考改革的制度設計，有不少重要突破。

    第一，統考內容和方式有突破。統考，也就是現在每年6月7日、8日（一些地方到9日）進行的高校招生全國統一考試。統考考什么、如何考，是高考改革的 “重頭戲”。在統考改革方面，重大舉措主要是兩點：一是調整科目，不分文理科，增強考試的綜合性，促進學生全面均衡發展；二是外語不再在統考時舉行，實行社會化考試，由學生自主選擇考試時間和次數，可以一年多考，將最好成績計入統考總分。

    第二，綜合評價有突破。評價一名學生，不僅僅注重“考三天”，還要“看三年”。除了統考之外，將推行高中學業水平考試和綜合素質評價。高中學業水平考試，不再實行百分制，而以合格和不同等級來評判，每一門課程學完即考，“一門一清”，減輕不必要的課業負擔。學生可根據自己的興趣、志向和優勢以及高校招生基本要求，自主選擇參加部分等級性考試科目。綜合素質評價，主要考查學生品德養成、身心健康、興趣愛好、實踐能力等方面發展情況，促進學生全面提高自身素質。

    第三，招生錄取有突破。與考試改革配套銜接，在招生錄取上實施兩個方面重點改革。一是普通高校（本科）招生，依據統考和高中學業水平考試成績進行綜合評價，完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取辦法。二是高等職業院校招生，體現職教特色，在錄取方式和時間上與普通高校分開，主要依據高中學業水平考試成績和職業傾向性測試成績錄取，使學生從高考的競爭壓力中解放出來，選擇適合自己的教育。

    人們對高考改革最擔心的是，增加了學生平時表現在高考錄取中的分量，會不會被一些人用來打“人情分”，帶來新的不公平。有什么措施來防止出現這種弊端？具體說，就是要加快建立個人、學?？荚囋u價誠信檔案體系，清理并嚴格規范各類加分政策，完善信息公開公示制度，完善社會監督機制等，為確保高考公平保駕護航。

    鏈接

    近些年來高考改革的有關重大事件

    ◆1999年，教育部開始推行“3+X”科目改革。

    ◆2000年，北京等地進行春季招生改革，高考由一年一次增加為一年兩次。

    ◆2003年，北大、清華等22所高校被賦予5%的自主招生權。

    ◆2004年，全國推廣分省命題。

    ◆2005年，開始實行高職高專單獨招考。

    ◆2006年，自主招生高校擴大到53所。

    ◆2007年，海南等4省區率先實行新課程改革后的新高考。

    曬政策

    2014年起高考部分加分項目調整情況

    1.參加全國中學生奧林匹克競賽獲得全國決賽一、二、三等獎的學生，不再具備保送資格。

    2.獲得全國中學生奧林匹克競賽省賽區一等獎的學生，不再具備保送資格和加分資格。

    3.保留體育特長生高考加分項目的?。▍^、市），測試項目限定在中學普及程度高、鍛煉效果好的田徑、籃球等8項。

    4.所有擬享受高考加分的考生，均須經過本人申報、有關部門審核、省地校三級公示后方能予以認可。

    ——參見教育部《關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知》

    三 中考改革亮點在哪兒

    中考是學生求學路上的關鍵一躍，是銜接義務教育和高中教育的重要樞紐。中考改革的取向和效果如何，直接影響每個中小學生全面發展，關系到素質教育的實施。黨的十八屆三中全會提出推行初中學業水平考試和綜合素質評價，為中考制度改革指明了方向。具體來說，這次改革究竟有什么亮點呢？

    亮點一：注重平時成績和綜合素質評價。改變一次考試評價和選拔學生的局限，鼓勵各地積極探索以初中學業水平考試成績和綜合評價情況為依據的招生方式。根據課程開設和學生學習的具體情況，在相關科目的學習完成后，及時安排相應考試，減輕學生集中復習和備考壓力。同時完善學生“成長檔案”，客觀記錄學生全面發展和個性發展情況，將綜合素質評價作為高中錄取的主要參考。

    亮點二：優質高中招生指標分配到區域內初中。優質高中師資強、硬件好，進入名牌大學的幾率大，是人們趨之若鶩的“香餑餑”。優質高中招生名額是否合理，關系著中考改革的公平性。要完善優質高中招生名額合理分配的辦法，使優質高中向普通初中傾斜，為在薄弱初中的學生提供進入優質高中的機會。目前，全國大部分地區分配比例已超過50%，山西、山東等省甚至達到了100%。北京在2014年中考改革中，將全市83所優質高中校統招計劃30%的名額，分配到區域內所有初中校。

    亮點三：中等職業學校招生實行注冊入學。中等職業教育是國家培養技術型人才的重要渠道，為很多學生實現人生價值又打開“一扇門”。中等職業學校的招生以初中學業水平考試成績為依據，在錄取方式和時間安排上與普通高中分開，使部分學生從激烈的中考競爭中分流出來，提前選擇適合自己的教育方式。

    四 小升初改革有啥舉措

    小學升初中是義務教育階段內的升學，從1986年開始，在普及初中的地方，就推行小學畢業生就近免試升入初中的改革。這體現了義務教育公益性、公平性的法定要求，一定程度減輕了小學生課業負擔和考試壓力。但事實上，由于教育資源不均衡，家長寧可舍近求遠也想讓孩子上一個好初中，這導致很多地方特別是一些大城市小升初“擇校熱”愈演愈烈。孩子們苦練各種“絕技”，家長們“八仙過海，各顯神通”，本應平靜輕松的小升初成為一場激烈的“大戰”。

    為改變這種狀況，黨的十八屆三中全會再次強調，義務教育免試就近入學，并提出試行學區制和九年一貫對口招生等舉措。2014年1月，教育部發布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，提出合理劃定招生范圍、有序確定入學對象、規范辦理入學手續、全面實行陽光招生、逐步減少特長招生、做好隨遷子女入學、大力推進均衡發展等一系列具體措施。2月，又專門發出通知，對做好重點大城市（直轄市、副省級省會城市、計劃單列市）義務教育免試就近入學工作提出要求。要確保免試就近小升初政策落實，關鍵是用好這樣幾招。

    科學劃定片區。落實就近入學，首先要把“近”的范圍劃定好，讓大家知道哪個孩子該上哪個初中?？茖W合理劃定片區不是一件容易的事，需要考慮多種因素，比如適齡學生人數、學校分布、學校規模、交通狀況等，片區劃定后要相對穩定。教育部提出，到2015年，重點大城市90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

    嚴格學籍管理。按照教育部頒布的《中小學生學籍管理辦法》，從2013年9月1日起，全國2億多中小學生獲唯一學籍號。統一建成的學籍信息管理系統實行一人一籍、籍隨人走、終身不變。這將為小升初學生登記、隨機派位及遏制學生無序流動等提供基礎性保障。

    強化公開監督。免試就近入學的各項措施管不管用，關鍵是要在陽光下運行，接受社會監督。小升初工作開始前，應通過多種形式主動向社會公開劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件等相關信息。小升初期間，應主動公布招生結果等相關信息，做好信訪接待工作，及時回應社會關切。

    探索學區化辦學。所謂學區化，就是按照地理位置相對就近、辦學水平大致均衡的原則，將初中和小學結合成片進行統籌管理，提倡多校協同、資源整合、九年一貫。北京市西城區從2014年起試行學區制，以15個街道行政區劃為依據建設11個學區，通過優質校與部分學校的重組，對學區內教育資源進行重新布局，實現學區之間、學區內各學校之間資源均衡配置。同時，還將采取高校、優質中學辦附小的方式推行九年一貫制。全國不少地方也正在進行類似試點。

    免試就近入學政策的落實也帶來一些新的問題。比如，由于減少特長招生、取消“共建生”，優質學校片區買房落戶成為擇校的唯一途徑，造成“學區房”房價上漲等。對此，還要通過擴大優質教育資源、促進教育均衡發展，從根本上加以解決。

    “拂面春風好借力，正是揚帆遠航時。”目前，在全面深化改革的大潮中，新一輪考試招生制度改革已經啟程。相信在全社會的共同努力下，每一枝“祖國花朵”都將競相綻放，成為民族復興的有用之才。

    曬政策

    做好重點大城市就近入學工作的目標

    到2015年，重點大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。

    到2017年，重點大城市95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。

    ——摘自教育部辦公廳《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》

    問與答

    問：如何劃定招生片區？

    答：由于歷史形成的原因，有的區域內有多所初中，有的區域內只有一所初中。據此，劃片主要分為兩種：一種是單校劃片，即按照就近入學的原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學；另一種是多校劃片，對于初中比較集中的城區，暫時難以單校劃片，可按初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則，為多所初中劃定同一招生范圍。

    聲音

    蔡達峰：就近入學關鍵在于教育的均衡化

    復旦大學副校長蔡達峰認為，就近入學是為了公平公正，必須實現義務教育辦學標準和質量的均等。如果公辦學校有質量差異，就近入學就難以實現，因為人們一般會認為，“教育質量”比“上學便利”更重要。

    深閱讀

    1.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

    2.《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，教育部門戶網站。

    隨著在線教育近年來越發火熱，明牌珠寶也加入了這個行列。8月2日，明牌珠寶發布公告稱，與北京高等珠寶研修學院（以下簡稱珠寶學院）在北京簽署框架協議。

    協議顯示，雙方將共同出資在北京設立一家珠寶職業在線教育機構，項目總投資不超過1億元，其中公司以現金出資，占比51%，珠寶學院可以以現金或辦公場所、 師資力量等教育資源出資，占比49%。公司還表示，雙方將積極引入在網絡教育及在線教育領域具有優勢資源和豐富經驗的企業或機構作為合作的第三方，以加快 推進本項目的實施。

    資料顯示，珠寶學院長期以來一直致力于珠寶專業人才培養和國家珠寶玉石標準的推廣和普及工作。承擔著國家人事部和財政部全國注冊珠寶玉石質檢師和注冊（珠寶）資產評估師執業資格的考前培訓。

    明牌珠寶表示，以珠寶學院的珠寶專業培訓、教育體系為基礎，順應互聯網的發展趨勢，結合雙方的資源優勢，整合國內外珠寶職業教育優勢資源，打造一個富有競爭 力的、國際領先的珠寶職業在線教育平臺。并以此平臺為依托，推進珠寶行業在商業模式、管理模式方面的研究、整合與創新。

    需要注意的是，珠寶學院注冊資本僅為300萬元，而此次項目的總投資最高將達1億元，珠寶學院占49%的比例，加上該框架協議并未對項目的盈利情況進行預測。公告稱，雙方合作如有具體進展，公司將履行相關審議程序并公告后實施。

    原標題：明牌珠寶發展珠寶職業在線教育

貴陽網訊 近日，記者從貴州省教育廳獲悉，第七屆中國——東盟職業技術教育培訓峰會，將于9月2日——5日在貴陽國際生態會議中心舉行。來自東盟十國的職業教育專家將與國內專家學者就人才開發、培育等課題展開對話。

    據悉，此次峰會由外交部、教育部、貴州省人民政府主辦，貴州省教育廳、貴州省外事辦公室、中國教育國家交流協會、中國-東盟中心、東南亞教育部長組織SEAMEO承辦。會上，來自文萊、老撾、泰國、柬埔寨等東盟十國的職業教育專家以及國內的專家學者，將圍繞東盟國家職業教育的培育、職業技能的培訓展開討論，并就開發中國——東盟自由貿易區以及東盟經濟一體化后，對勞動力市場的需求及對人力資源發展的要求開展政策性對話。

    此外，峰會還將對中國——東盟在職業技術教育與培訓建立合作與交流機制方面發表聯合聲明，共同推動職業教育的發展。

    今后，在合肥上職業院校，不僅能學到一門技能，還能獲得對應本科“文憑”。記者昨天從市人社局獲悉，我市計劃在市屬普通高等院校選擇2至3個專業，定向在市內中等職業院校對口專業選拔錄取，打通中等職業教育與本科教育的“通道”。

    據了解，在各縣市，或許都有一定規模的技能人才培訓基地，滿足當地技能人才需求。我市將統籌推進全市中等職業教育資源整合，每個縣市重點辦好一所中等職業院校，做大做強一批中等職業院校。同時，采用掛職、對口支持、教師交流、鼓勵兼職、實訓平臺共享等形式，支持和鼓勵中等職業學校與技工院校之間、職業教育與普通教育之間、不同所有制職業院校之間資源交流共享、優化配置。

    “我們鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優化中等職業教育布局結構?！笔腥松缇钟嘘P負責人說，我市將建立職業院校畢業生職業技能鑒定“直通車”制度，推進學歷和職業資格“雙證書”制度，積極推進中等職業學校學歷與技工院校畢業證書互通互認。

    此外，我市還將深化職業教育辦學模式改革，探索建立職業教育新體系，推進3年中等職業教育與4年本科教育對口貫通分段培養試點。試點時，在市屬普通高等院校選擇2至3個專業，確定一定數量的本科招生計劃，定向在中等職業院校對口招生，這意味著職業學校學生也可以順利讀大學了。

    原標題：職業學校學生可“直升”大學 市屬高校擬在職業院校對口招生

    本報訊 作為山東省首批高職與本科“3+2”對口貫通分段培養試點院校，山東濰坊職業技術學院應用化工技術本科專業招生今年再度爆滿，連續兩年所錄新生的分數均超過全省本科二批最低錄取線，打破了長期以來“職校只能招低分生”的尷尬局面。

　　高職與本科“3+2”對口貫通分段培養試點，重在培養“能設計、會操作、懂管理”的應用型人才。山東省在去年試點的基礎上，今年又將試點擴大到20所高職和18所本科院校。

　　有了特殊的政策，招來了高分學生，那么該怎樣培養好這批“特殊”學生，如何與后續的本科院校對接？這對山東濰坊職業技術學院來說是個新挑戰。

　　該院化學工程學院副院長高慶平認為，“3+2”不是專升本的復制版，而是知識與技能一體設計，對口貫通，銜接融通，分段培養，體系完整，促進學生可持續發展。為更好落實分段培養目標，他們深入山東石油化工企業調研，研究企業需求。該院與青島科技大學一起，對原高職和原本科的課程體系進行拆解、再造和改革，設計出一套新方案，即高職3年側重專業基本知識、能力和素質的培養以及解決實際問題的方法、途徑，教學內容體現“項目導向、任務驅動”及“教學做”合一；后兩年側重工藝過程、設備設計、系統優化、生產管理、技術革新與實踐能力的培養。“3+2”強化實踐類課程，發展學生專長和技術拓展能力。理論教學學時比高職多，比普通本科少。

　　該院副教授趙殿英對這批學生喜愛有加：“他們綜合素質高，求知欲強，思維活躍、喜歡探索，對未來充滿憧憬。所以，我們絲毫不敢懈怠，把看家本領都教給他們了。”

　　應用化工技術專業2013級學生祝聚帥非常慶幸自己進入了“3+2”試點班，“學院最棒的老師教我們，實驗設備優先對我們開放，教學內容也和別的班級不一樣。更重要的是能夠接受兩所大學的文化熏陶，對自己將來很有益處”。

　　該院院長王家愛認為，“3+2”不是簡單的升學教育，不是簡單提高動手能力的應用型教育，也不是高職和本科課程的簡單銜接，而是以學生就業為導向，以適應現代社會應用型人才需求為目標，堅持技術應用能力與實踐動手能力并重、職業資格教育與職業素養教育并舉、理論知識、實踐技能、綜合素質一體化設計的新模式，解決了重學術、輕應用、學生實踐能力不足、就業率不高等問題，贏得了學生和家長的追捧及用人企業的期待?！敖衲辏覀兣c臨沂大學聯合，新增了‘3+2’園林本科專業”。

　　據了解，目前已有多家化工企業“盯”上了濰坊職院這批應用型大學生，到學院辦講座，邀請學生到企業參觀，希望吸引優秀學生畢業后加盟。

    原標題：山東濰坊職業技術學院探索“3+2”新“加法”

    新學期即將開學，各地高考錄取陸續進入掃尾殺青和回顧總結階段。近日，中國青年報一篇題為《高職學校遭遇大面積“零投檔”》的報道，一石激起千層浪，在網上網下攪得沸沸揚揚。

　　單從標題的字面意義來看，這篇報道顯然是職教領域一則“哪壺不開提哪壺”的負面新聞，在職業教育吸引力長期差強人意的當下，這樣的“唱衰”無疑會讓受眾產生認知上的迷惑甚至誤解，即便是對構建現代職教體系的主旋律，也會產生一些不可預知的干擾。對于已經收到高職院校錄取通知書、歡歡喜喜準備開學的萬千學子來說，這無疑也是一個非常尷尬的話題。

　　其實，高職院校招生遭遇“零投檔”并非新鮮事物。正如該文所述，早在2011年，山東等省就曾出現過令人乍舌的“零投檔”現象。此后幾年，這一狀況越來越普遍、越來越常態化。從新聞從業者的角度出發，進行這樣的報道是為了促進職教人形成自知意識和自救意識，戒除人們對于職教發展形勢的盲目樂觀，激發全社會對職業教育的高度重視和合力支持。然而，從比照現實的角度看，我們更需要對高職院校招生過程中出現的“零投檔”現象給予客觀認識和理性解讀。

　　首先是對“數字”的理性認識。以陜西省為例，該省今年參加招生的文史類院校有597所，其中139所院校遭遇了“零投檔”；理工類640所院校中，“零投檔”院校多達181所。光從純數字上看，確實怕人，并很容易讓人將高職院校與“招不到學生”、“關門倒閉”之類的敏感熱詞掛起鉤來。而事實上，今年共有1237所高職院校在該省投放了120076個高職招生計劃，其中有84073名考生成功投檔，占到了整個招生計劃的70.02%。通過這樣的對比，“零投檔”數字的“危險系數”將會舒緩許多。

　　其次是對“災情”的理性認識。報道稱高職學?！傲阃稒n”全面爆發，事實上，即便各省都爆發了“零投檔”，我們也需要查實究竟哪些學校是“零投檔”的主角。其中，“外省計劃”、“中西部地區”、“弱勢行業”、“民辦院?！钡戎T多關鍵詞不容忽視，它可以幫助人們比較理性地解讀“災情”，而避免陷于盲目的恐慌。

　　再其次是對“原因”的理性認識。離開了理性分析和刨根問底，我們很容易將高職院校的“零投檔”歸因于學校辦學質量不高、信譽不好，這樣的判斷顯然有失客觀和公允。如果我們忽略了地域弱勢、行業弱勢、“90后”獨生子女戀家、民辦院校不享受政府財政支持而收費較高等諸多客觀因素，就會對高職院校的“零投檔”產生誤判，甚至會影響到國家依此對職業教育發展的決策和頂層設計。

　　撰寫此文，并非一味為高職院校的生源危機開脫免責，更不是盲目為職業教育高唱贊歌，而在于警示全社會對當前的職教發展形勢作出客觀的評判。國家在敦促職業院校普遍提升辦學質量、打造辦學特色的基礎上，須為職教發展營造更加寬松的環境，制訂更加有利于不同體制院校公平發展、推動職業教育優質發展、促進職教服務區域經濟發展的政策，并及時改進和糾正目前高考政策中人為分等劃級的按批次招生、強令高職院校劃列外省計劃等不合理規定。唯其如此，全國職教工作會議的精神才能得到圓滿貫徹，構建現代職教體系的宏偉藍圖才能得以順利實現。 （作者系蘇州工業園區職業技術學院高教研究所副所長、研究員）

    原標題：高職“零投檔”現象需要理性解讀

    “非常遺憾，中職、高職冠軍選手不能同時登臺亮相?！比涨?，交通運輸部人事教育司有關負責人公開批評全國職業院校汽車維修技能大賽中職組、高職組被有關部門與行業組織分而治之、多頭管理的亂象，并稱這對于交通運輸行業人才培養與青年學生成長成才有害無益。

　　“技能大賽是人才選拔培養的重要風向標與檢驗平臺?！睋檎咄嘎?，關于全國職業院校汽車維修技能大賽話語權的問題，涉及教育部、交通運輸部、機械工業教育發展中心；而針對參加國際技能大賽選手選拔權進行博弈的，則集中在人力資源和社會保障部、教育部、中國汽車維修行業協會之間。

　　國家有關部委及行業組織到底為何而爭，以及深層次的原因是什么？中國青年報記者展開了調查采訪。

　　中職、高職汽車維修大賽分兩地舉行 承辦單位分屬不同行業

　　今年6月中旬，全國職業院校汽車運用與維修技能（中職組）大賽（以下簡稱“中職組汽車大賽”）在江蘇省無錫市舉行，而全國職業院校（高職組）汽車檢測與維修、汽車營銷大賽（以下簡稱“高職組汽車大賽”）則在吉林省長春市進行。

　　中國青年報記者從全國職業院校技能大賽官方網站獲悉，中職組汽車大賽由教育部聯合有關部門主辦，全國交通運輸職業教育教學指導委員會（以下簡稱交通運輸教指委）、中國汽車維修行業協會、江蘇省教育廳等承辦。高職組汽車大賽同樣是教育部聯合有關部門主辦，承辦、協辦單位分別是吉林省教育廳、機械工業教育發展中心等。

　　交通運輸教指委、機械工業教育發展中心是怎么與學生汽車大賽扯上關系的呢？這還得從職業教育“政府主導、行業指導、企業參與”的三原則說起。教育部根據“三原則”牽頭成立了53家“行指委”、6家“教指委”。這些組織受教育部委托，由行業主管部門或行業組織牽頭組建和管理，對相關行業（專業）職業教育教學工作進行研究、咨詢、指導和服務，指導本行業職業教育與培訓工作。

　　據全國行業職業教育教學指導委員會組成名單顯示，交通運輸教指委設在交通運輸部人事教育司，主任委員為該司有關負責人；全國機械職業教育教學指導委員會則設在中國機械工業聯合會培訓部（即機械工業教育發展中心，記者注），主任委員為機械工業教育發展中心原主任。

　　“因此，不可避免地在汽車職業教育領域以及學生技能大賽中出現了姓‘交’還是姓‘機’的‘拉鋸戰’?！敝檎呦虮緢笥浾咄嘎墩f。

　　是誰的手伸得太長

　　接受本報記者采訪時，機械工業教育發展中心主任陳曉明并不回避學生汽車大賽語話權爭奪的問題。他說：“汽車前市場管制造，后市場管維修、銷售的模式，與現在汽車產業升級、制造與服務并重發展趨勢不適應?！?/span>

　　陳曉明認為，中國汽車工業協會、中國汽車工程學會（中國機械工業聯合會下轄專業協會），中國汽車維修行業協會（交通運輸部主管），中國汽車流通協會（民政部注冊登記）等行業組織分屬于不同部門是歷史造成的，不符合市場規律，不適應汽車產業運營管理體系。

　　機械工業教育發展中心前身是原機械工業部教育司，上世紀90年代國家機構改革以后負責行業教育培訓工作。陳曉明說，學生汽車大賽不能按過去計劃經濟思維來設計，應該按完整產業鏈所需要的能力設計，不光高職組汽車大賽由該中心主導，中職組學生汽車大賽也應該合并過來統一組織、設計。

　　對這種說法，交通運輸部表示“反對”，并給出了理由：國務院法規、中央編辦批復交通運輸部“三定”職責（中央編辦發〔2013〕133號），均明確交通運輸部門主管全國機動車維修業。交通運輸教指委也設在本部門。2013年交通運輸部、教育部還聯合簽發在職業院校交通運輸類專業推行“雙證書”制度的實施意見。

　　“從行業發展、中高職銜接以及交通運輸類應用型本科、專業碩士人才培養角度出發，專業目錄、技能大賽等應該放在同一個類別進行科學研究與制定?！闭憬煌殬I技術學院院長王怡民說。

　　現在交通運輸類中職專業、高職專業分別歸交通運輸教指委、機械職業教育教學指導委員會指導，造成中高職專業、課程不對接，甚至出現同質化競爭，直接受影響的交通運輸類高職院校33所，在校學生29萬人；中職學校120多所，在校學生40萬人。

　　據介紹，自3年前開始，有關方面就圍繞機動車維修類專業歸屬、學生汽車大賽話語權等展開了交鋒。去年9月，在教育部召開的各行業職業教育教學指導委員會會議上，交通、機械兩家就有爭議。有關部門表示，在會上能協商的就協商解決，不能當場協商解決的可以提交書面意見。

　　今年以來，交通運輸部人事教育司通過正規渠道向教育部職成司發函，商請解決中職、高職學生汽車大賽“一分為二”等有關問題。

　　據透露，目前，教育部修訂的高等職業學校專業目錄（征求意見稿）中，機動車維修類專業已劃至交通運輸職業教指委。但是，對高職組汽車大賽歸屬問題，態度不明確。

　　然而，一波未平一波又起。人力資源和社會保障部關于參加世界技能大賽選手選拔工作又刺痛了教育部以及中國汽車維修行業協會等。據了解，2015年世界第43屆技能大賽將在巴西圣保羅舉行，中國將再次組團參加28個項目的角逐。

　　有著“技能奧林匹克”之稱的世界技能大賽始于1950年，每兩年舉行一次，選手年齡要求在22周歲以下。中國從2011年開始組隊參加。教育部方面認為，中國代表隊選手的選拔、培訓工作應該依托行業企業，并與全國職業院校學生技能大賽等有機銜接，達到一致對外、為國爭光的目標。但有關部門把中國代表隊的大部分選拔、集訓基地設在系統內的技工學校、技師學院和部分企業。

　　全國有3000萬中高職在校生，大部分在校生的年齡在16～21歲，作為中國技能人才主力軍的職業院校學生群體，卻難以企及世界技能大賽這一舞臺。有人批評：“畫地為牢，生怕國家對選手的補貼、獎勵旁落他人?！?/span>

　　中國汽車維修行業協會會長孫守仁說，該協會擁有國內一流的專家資源，以及世界技能大賽汽修項目裁判，他們主動找到人社部能力建設司對接，希望參與并承擔我國參加世界技能大賽汽修項目選手的選拔與訓練指導工作。不過，這種舉措沒有得到對方的積極響應。

　　發展現代職業教育面臨部委“各自為政”的考驗

　　本報記者查閱人社部發文的2014年中國技能大賽安排表發現，教育部主辦的全國職業院校技能大賽沒有列入國家級一類、二類競賽目錄，獲獎選手不能授予“全國技術能手”榮譽稱號，不能獲得晉升一級職業資格的獎勵。

　　至于具體原因，人社部方面讓本報記者去問教育部。

　　“類似的問題很多，政府、行業組織、行業學校錯位、失位、越位的事也不少。到底是以部門利益為大，還是以學生成長與人才培養為大？有關部門就是喜歡單干。根子在利益上，難點在政府部門。要解決這個問題涉及現代治理體系與能力建設?！标悤悦髡f。

　　雖然加快發展現代職業教育寫入了黨的十八大報告和十八大三中全會決定，但是據參加全國職業教育工作會議的人士介紹，在高規格的會議上，有關部門還提出建立“現代職業培訓體系”，細致到課程怎么開設等內容。如果作為現代職業教育體系的一部分還差不多，如果另搞一套“現代職業培訓體系”就顯得調子不一致。

　　現代職業教育發展離不開行業指導與產教融合，國家有關部委、行業組織連學生技能大賽話語權都爭得不可開交，又談何去建設現代職業教育體系呢？機械教育專家在接受中國青年報記者采訪時說：“這種狀況對事業發展和人才培養的害處，你懂的?！?/span>

　?。ㄔ瓨祟}：多部門為學生技能大賽話語權“打架”）

大學生就業

　　“金榜題名”本是人生最美好的時刻之一，但面對著日益嚴峻的大學生就業難題，清遠的一些寒門學子卻主動放棄了上大學深造的機會，而曾經在社會上彌漫的“讀書無用論”，也漸有死灰復燃的趨勢。為了破解大學生就業難題，清遠市通過大力推進職業教育發展，為社會培養了一大批掌握一技之長的應用型人才，從根本上解決寒門學子的就業問題。

    寒門學子無奈放棄大學夢

　　對于廣大學子來說，十余載寒窗苦讀就是為了一圓大學夢。然而，家在清遠農村的小黃卻無奈放棄了自己的大學夢。盡管小黃今年的高考成績過了二本B的分數線，并且被省外的一所普通高校錄取，但家境貧寒的他還是決定放棄上大學的機會，打算只身前往珠三角地區打工。

　　“其實我還是很想去上大學的，但考取的大學并不是‘211’、‘985’那樣的名牌大學，而且錄取的專業就業前景也不太好，我擔心畢業之后找不到理想的工作，讓家里白白花錢不說，還耽誤了四年的賺錢機會?！毙↑S無奈地說。作為家里的長子，小黃表示，自己放棄上大學之后，可以通過打工來減輕父母的經濟負擔。

　　據了解，在清遠部分農村地區，小黃的選擇絕非個案。今年高考結束后，小黃的許多同學也有著類似的想法。小黃對上大學“無用”的想法，一方面是因為家庭經濟問題，另一方面則是對畢業后的就業缺乏信心。

　　大學生就業面臨嚴峻挑戰

    近年來，高校畢業生就業面臨著前所未有的挑戰，一定程度上也印證了小黃和同學們的顧慮。2013年，全國共有699萬高校畢業生走出校門，因此被稱為“史上最難就業季”。

　　根據21世紀教育研究院發布的《2014年教育藍皮書》數據顯示，“211”(包括“985”)重點大學畢業生的初次就業率僅為75.5%，其中本科生僅為67.4%。在就業待遇方面，2013屆重點高校畢業生平均起薪為3157元。

　　如果說大學畢業生是“產品”的話，那么用人單位就是“顧客”，俗話說“顧客就是上帝”，“顧客”永遠都會選擇性價比高的“產品”。雖然大學生們在高校這座象牙塔中學習了四年知識，但對于許多用人單位而言，相當一部分大學生在初入職場時，都或多或少地存在著“眼高手低”的問題。

　　“我們企業去年招聘了十幾個應屆大學畢業生，沒想到他們干了不到半年時間就都陸續離職了。這些畢業生不僅沒有工作經驗，而且許多人還不能吃苦，在工作中稍微遇到點挫折就耍脾氣！”清遠某企業負責人無奈地告訴記者。

　　據悉，許多企業在招聘應屆大學畢業生之后，首先都會將他們安排到基層崗位當中，尤其考驗實際操作能力。然而，許多高校在培養學生的過程中，都存在著重理論、輕技能的問題，使得這些職場新人的實戰能力較差，短時間內難以在工作崗位上挑起大梁。

　　發展職業教育破解育才痼疾

　　相比高等教育在培養人才方面存在的痼疾，通過職業教育培養出來的人才，無疑更加迎合用人單位的需要。培養大批擁有一技之長的高素質勞動者，在我國從制造業大國邁向制造業強國的歷史進程中，無疑具有更加積極的現實意義。

　　雖然作為我國教育體系的重要組成部分之一，但職業教育長期以來卻處在高等教育的光環之外。然而，在經歷了2013年“史上最難就業季”之后，職業教育卻憑借著極高的就業率令人刮目相看。根據相關數據顯示，2013屆高職院校畢業生初次就業率達到78.1%，比本科生高出12.3%；在就業待遇方面，2013屆高職畢業生平均起薪為3291元，比重點高校畢業生平均起薪高了134元。

　　在經過大量的實操訓練之后，許多高職畢業生的動手能力和操作能力要明顯優于高校畢業生，因此許多人初到工作崗位就能挑起大梁。2013年從省內某職業技術學院畢業的小陸，畢業前夕便在清遠市某酒店找到一份不錯的工作。她表示，自己讀的酒店管理專業就業難度不大?！耙驗閷I對口，我感覺高職生比本科生更好找工作。”她說。

　　據知名的第三方教育數據咨詢和評估機構麥可思的數據顯示，2013屆高職畢業生就業率較高的專業依次為學前教育、會計、機械制造與自動化、營銷與策劃、汽車檢測與維修技術等，初次就業率都達到了90%以上。

　　清遠積極打造職教產業集群

　　俗話說“三百六十行，行行出狀元”，通過職業教育培養出來的高素質勞動者，如今成為了職場上的“香餑餑”。大力發展職業教育，既能圓“小黃”們的大學夢，又能從根本上摒棄“讀書無用論”，無疑將成為我國培養高素質人才的必由之路。

　　近年來，清遠通過打造獨具特色的職業教育產業集群，使職業教育成為城市的一張靚麗名片。為了深入貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，適應廣東經濟轉型升級的要求，省政府于2011年6月同意在清遠市規劃建設省級職教基地。經過近三年的建設，目前已初具規模，廣東嶺南職業技術學院和廣東碧桂園職業學院落戶基地，并將于今年9月份開學招生。今后省教育廳還將安排廣東交通職業技術學院、廣東科貿職業學院、廣東建設職業技術學院、廣東工程職業技術學院等院校進駐基地，屆時高職教育在校生規模將達到10萬人左右。

　　隨著國務院日前頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，社會上長期以來對職業教育存在的諸多偏見，以及職教生在升學和成長等方面遭遇的“天花板”，也將陸續被打破，制約著職業教育生存和發展的障礙也將被掃除。預計2016年至2020年期間，省級職教基地還將新增若干所應用型本科高校，未來職教生同樣可以讀碩士、讀博士。

　　通過把“校企結合”、“工學結合”作為人才培養模式改革的重要切入點，清遠的職教院校已實現了課程與崗位對接，教材與技能貫通，進一步拓展了學生專業知識面，增強了學生動手操作能力和崗位實踐能力。通過企業對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位，使“技能型”學生和“雙師型”教師成為清遠產業升級發展的人才支撐，而各類職業教育也為清遠經濟社會發展提供了豐厚的“人才紅利”。

　　■他山之石

　　●在德國的教育體制中，只有約40%學習成績相對優秀的中學生進入大學，而60%選擇參加職業教育的中學生并沒有低人一等的觀念。

　　●德國父母看問題很務實，他們決不會硬逼著子女讀高中、上大學，有的家長甚至會根據孩子的學業成績和在學校里的表現，反過來勸自己的孩子去讀職業教育。

　　●德國聯邦政府數據顯示，每年有60%的德國青少年選擇接受雙軌制職業教育。其中，最受歡迎的職業培訓是工商類職業培訓，其次是手工作坊類職業培訓，以及農業、公共服務、自由職業、家政服務以及航運等。

　　●德國對技工、技師、技術員和工程師等應用型人才實行分層次、標準化的培訓，很多受過職業教育的德國年輕人都有機會晉升成為企業的領導層。

    原標題：清遠大力發展職業教育破解大學生就業難題

    8月26日，吉林省國家電子商務產業園與長春市商貿旅游技術學校舉行合作辦學簽約儀式。這是我省首創的校企聯合辦學模式，開創了職業教育同電子商務合作辦學的先河。學生入學以后，在專業教師的指導下，即可開設自己的網店，并逐步教授學生開店推廣的各個流程，產業園作為媒介，將優秀廠商的產品直接提供給學生，讓學生真正實現入學即創業、創業即賺錢的目標。

　　創業、創意是校企合作辦學的突出亮點。聯合辦學在培育創業、創新型人才的同時，引入企業化管理和運營特色，通過創新的培訓方式，盡快讓學員成長起來，適應電子商務新型崗位的需要，成為行業專用人才。

　　校企合作辦學打破了傳統的教學方式，讓學習變得不再枯燥無味。學?？己藢W員也不再以成績為唯一標準，而是側重于銷售能力及效益為最終考核指標，繼而增加學員學習創業的興趣。產業園則與一些知名企業聯合設計和打造學員實踐平臺，充分發揮其自身實戰優勢。

    合作辦學的招生對象為應屆初、高中畢業生，教學模式采用“學用演練、創業鍛煉、就業訓練”三練式教學模式，學費收取標準為城市戶口學生2400元/年，政府每年補助1000元，農村戶口學生學費全免，學制3年。

    原標題：吉林省職業教育開啟辦學新模式

北京財貿職業學院校訓

    北京財貿職業學院創建于1958年，是市屬公辦普通高等職業院校，全國“百所國家示范性高等職業院?！敝弧?/span>2008年進入全國百所高職示范校建設單位行列。陳云、鄧穎超曾分別為學院題寫校名、校訓。學院擁有50余年的辦學歷程和豐富的文化積淀，被首都商界譽為“黃埔軍校”“經理搖籃”。

    8月22日下午，本網記者拜訪了北京財貿職業學院，學院王成榮院長、校企合作辦公室副主任周紅利以及科研處田志英處長做了熱情的接待。訪談期間，周主任和田處長首先簡要介紹了學院的成長路程、近期的工作情況以及未來的發展方向。

    記者著重采訪了北京財貿職業學院在職教集團化建設方面的工作情況。

    由北京財貿職業學院牽頭成立的北京商貿職業教育集團，是市屬職業教育集團，也是首都唯一商貿類職教集團。王院長強調，在職教集團的建設方面，學院通過感情紐帶、事業紐帶與利益紐帶相結合，加強集團內學校與企業的交流與聯系，提升職教集團的凝聚力，并在職業教育項目開發、科研和培訓方面取得了顯著成績。

    王院長表示，北京商貿職業教育集團成立時間不長，面臨了一些困難和挑戰，但集團經過不斷的探索和實踐，很多做法和想法得到了教育部的支持，獲得了北京市教委的肯定，把握住了集團發展的大的方向。

    王院長強調，在未來的職教集團發展建設方面，要努力搭建好職教平臺，不走形式路線，腳踏實地，一步一個腳印的辦好職教集團。

    訪談最后，王院長表示感謝中國職業技術教育學會提供的機會，希望能夠通過中國職教學會加強與其他院校、職教集團的交流，相互借鑒經驗，提升職業教育集團整體的發展活力和辦學效果。

訪談合影

（左四為王成榮院長、左二是周紅利副主任、右一是田志英處長）

    導語：“地方教育制度創新獎”是21 世紀教育研究院為鼓勵、傳播和推廣地方教育制度創新而創辦的活動，自 2008 年以來，已成功舉辦三屆，被稱為"民間評價教育的有益嘗試"。

　　2014 年，“第四屆地方教育制度創新獎”的評選活動啟動。此活動圍繞農村教育、職業教育、民辦教育等重點領域，辦學體制、管理體制、保障機制等關鍵環節，發現、總結、宣傳和推廣各地行之有效的改革探索和制度創新案例，促進整體性的教育制度改革。搜狐教育將和21世紀教育研究院聯合主辦此次活動。

　　以下為專家學者對地方教育創新的研究。

　　一、當今中國職業教育處于“上升期”

　　從世界經濟發展趨勢來看，中國職業教育目前仍然處于上升期。吉林省職教中心“中國職業教育競爭力國際比較研究”課題組撰寫的《職業教育國際競爭力報告（2008）》，通過大量的數據分析驗證了上述觀點：目前中國的職業教育處于整個職業教育歷史發展的第一階段后期，即“職業教育上升期”。該報告指出，“目前我國是人口資源大國，卻不是人力資源強國，技能型勞動力欠缺，總體就業壓力較大，值此階段大力發展職業教育是符合客觀規律的?！?“上升期”的中國職業教育的主要表現是：職業教育涉及面廣，在規模和結構上具有較強的國際競爭力；但是，在職業教育各層次銜接性指標、質量指標、機會指標、投入指標和就業率指標上，國際競爭力仍然不強，中國職業教育步入成熟期還有一段艱難之路要走。

　　二、當今中國職業教育“四大命題”

　　中國職業教育欲進一步開拓上升空間，須解決體制機制上的諸多問題。就全國各地職業教育的實踐呼求來看，破解以下“四大命題”是目前中國職業教育改革的重點內容 ，也是中國職業教育從“上升期”走向“成熟期”的必由之路：

　　命題1：如何增強職業教育吸引力？職業教育之所以對求學者缺乏較強吸引力，有觀念不認同、投入收益不夠大、學習效果不明顯、崗位待遇比較低、發展前景不廣闊等等綜合性原因，破解之，需尋找系統性辦法。

　　命題2：如何構建現代職業教育體系？現代職業教育體系是融通和開放的，體現了終身教育理念，充分滿足了一個人隨時、隨地、隨興趣而不斷學習的需求。目前中國現代職業教育體系不完善，缺乏人才培養的可持續發展機制。

　　命題3：如何在機制上有效推進校企合作？目前我國職業教育的校企合作大都停留在表層，沒有形成人才培養的協同效應，其原因在于：學校職業教育是公益性的，而企業投入則是逐利性的，當兩者沒有找到利益共通點的時候，合作效果就不佳。因此，有效推動校企合作，實現雙方利益共通互享，需由政府履行統籌協調職能，在政策法規和制度建設上尋找出路。

　　命題4：如何提高面向農村的職業教育效益？目前我國農村職業教育在很大程度上表現為城市中心主義，許多地方把農村職業教育視同于“去城市打工教育”。因此，農村職業教育必須回歸農村，為我國現代農業的“產業化”過程和農民的“職業化”過程提供智力幫助。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的“職業教育”部分有四方面內容：一是“大力發展職業教育”，提出“到2020年，形成適應發展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”；二是“調動行業企業的積極性”，提出“制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化”；三是“加快發展面向農村的職業教育”，提出“加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度”；四是“增強職業教育吸引力”，提出“逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策”。上述四方面內容正是國家層面圍繞“四大命題”所做出的戰略部署。

　　“四大命題”是緊密聯系、相輔相成的，破解這些命題也不可能孤立地著眼于某個方面。我們從全國各地開展的職業教育創新實踐中看到，雖然各地職業教育制度創新在側重點上各有不同，但都是系統性尋找出路，并未將所解決的命題與其他命題割裂開來。

　　三、破題之道：地方職業教育制度的創新實踐

　　職業教育直接為地方經濟服務，人才培養與市場需求息息相關，不過，這種相關性要很好地粘合并高效運轉起來，少不了地方政府這張粘合劑。即是說，在職業教育和市場選擇之間建立一種能夠產生最大效能的合作關系，必須要有政府的引導和規范作用，否則各個主體不可能自發融合，無法形成協同工作的利益共贏體。政府的引導和規范作用主要表現為三個方面：一是通過財政的統籌投入來影響學校的人才培養和科技研發；二是通過減免稅收等優惠政策來扶持企業與學校的協同育人；三是通過制定校企合作的法律法規來規范不同主體的社會性行為。實踐證明，政府通過制定法律法規和激勵政策來引導職業教育發展的協同創新，屬于根本性解決之道，因為這種引導關乎體制機制改革。事實上，全國許多地方的不同層級政府都努力在職業教育制度改革與創新方面有所建樹，從21世紀教育研究院前三屆“地方教育制度創新獎”評選的創新案例來看（見表1），雖然目前我國“地方職業教育制度創新”的數量還不夠大，但是其中的亮點比較突出，涉及改革的層面也比較全面，具有一定的典型意義。

    （一）完善職業教育的政策支持系統，增強職業教育吸引力

　　增強職業教育吸引力，首先需要轉變人們的職業教育觀念，而轉變觀念的根本是打通職業教育“上升通道”，這又涉及到“構建現代職業教育體系”這個命題。其次，增強職業教育吸引力還需要增強職業教育的投入產出效益，一方面是政府減免學生接受職業教育的學費；另一方面是學校不斷提高人才培養質量，這兩個方面的合力效應對平民家庭必將產生極大吸引力?！笆晃濉逼陂g，中央財政對職業教育投入了100億元，重點支持職業教育實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育。這個時期，各地政府紛紛出臺職業教育的相關激勵政策，取得了顯著成績。例如，“職業教育券制度”就是被多個地方政府推行的職業教育激勵政策。

　　“教育券”制度最初由美國經濟學家費里德曼 （Milton Friedman）設計，其基本觀點是：改變政府對公立學校直接補助的教育投入方式，把教育經費折算成數額相等的有價證券發給每一位學生，學生憑券可以進行自由選擇，到政府認可的任何一所學校就讀；學校再憑收到的教育券從政府兌換等額教育經費，以支付辦學費用。教育券制度能形成良性、公平的教育競爭環境，最大程度地實現教育投入效益。中國各地推行職業教育券制度均采取的是“排富性”和“限制性”模式，即教育券是發給貧困生和弱勢群體的，而不是發給所有學生；拿到教育券的學生只能就讀于職業學校、技能培訓班等機構，而不是所有教育機構。在地方職業教育制度創新案例中，貴州貴陽市“職業教育券”制度惠及了農村貧困家庭和城市低保家庭；浙江衢州市“勞務培訓券”制度有力推動了農村勞動力轉移；浙江長興縣“農民技能培訓教育券”制度真正做到了“面向三農”，極大地推進了鄉土經濟的發展。

　　除了上述入選“創新獎”的三個地方較早地推行了職業教育券制度之外，目前全國已經有不少地方也實施了這一制度。比如，江西省安吉縣推行“職業教育券”制度、四川省成都市推行“中等職業教育券”制度、安徽省淮北市推行了“職業教育助學券和助學金”制度、廣東省廣州市推行“職業技能培訓券”制度等等，職業教育券制度在我國許多地方順利實施，的確增強了職業教育吸引力，也證明了費里德曼的設計在推動中國職業教育發展中是可行的和有效的。

　　特別值得注意的是，隨著我國經濟不斷向縱深發展，各地快速發展職業教育的需求也在不斷增長，地方職業教育的差異化和均衡化協調發展顯得越來越重要。因此，大力扶持職業教育發展貧弱地區就成為一個重要功課。事實上，從第三屆地方職業教育創新案例中，我們可以清楚地看到這種新的變化。例如，海南省政府提出扶貧要打“職教牌”，創造性地實施了“教育扶貧移民工程”等一系列創新舉措，增強了職業教育吸引力；四川省全面推進藏區“9+3”免費中等職業教育計劃，即在9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育，三年來，共招收藏區“9+3”免費教育計劃學生29399人，藏區初中畢業生升學率、高中階段招生職普比均大幅提高，與內地差距明顯縮小。

　　（二）建立現代職業教育體系，構筑人才成長“立交橋”

　　構建現代職業教育體系的核心內容是搭建人才成長“立交橋”，使職業教育形成一個開放的系統，在職教與普教之間相互溝通，在中職與高職相互銜接。就各地政府的職業教育創新案例來看，許多案例已經在這個方面做了大膽探索，比如建立中高職教育“直通車制度”、職教與普教“互認學分制度”等等。

　　天津市的職業教育制度改革始終走在全國其他城市前列，成為“國家職業教育改革創新示范區”。在國家教育體制改革試點全面啟動后，天津市被列入“改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系”試點地區。繼2008年獲首屆“地方政府職業教育制度創新獎”之后，天津市于2012年再度獲第三屆創新獎。天津市的創新經驗是：堅持推進政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制改革，積極支持公辦職業院校吸納民間資本和境外資金，鼓勵職業院校開展股份制辦學改革試驗，創新了政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設的機制，在此基礎上，天津市持續推進行業辦學和集團化辦學，并且構建了工學結合、半工半讀人才培養模式，以及與之相應的學分制和彈性學制管理制度，使現代職業教育體系建設落到了實處。

　　現代職業教育體系的發展路向和特征，與學習化社會中人對教育的多種需求相一致。在課程設置上，現代職業教育體系更加靈活和富有彈性，也更加具有人性化特點，它不僅把一個人當作適應社會的客體，只停留于“就業”層面，而且更重要的，它把一個人當作創造世界的主體，追求就業的幸福感。以學習化生存為目標建立現代職業教育體系，就是要把人的可持續發展和就業幸福感作為職業教育的終極關懷，在這方面，天津市的職業教育改革提供了很好的范例。除天津而外，重慶、河南、四川、海南等地政府也在統籌優化職業教育資源，使其產生系統化、規模化和集約化效應方面推出了不少創新舉措。重慶永川市建立了職業教育的“城?；幽Ｊ健保瑢崿F了“城中有校、校中有城、城校融合、協調發展”的職業教育快速發展局面；河南省政府推進職業教育“集團化辦學”，為城鄉、校際、校企之間提供了全方位合作平臺，實現了職業學校的招生、教學、技能鑒定和就業一體化；四川德陽市通過“民辦公助”制度，促進了職業教育辦學體制的多元化發展，激活了民間的職業教育資源；廣東中山市政府在職業高中、成人中專、成人大專、各類型職業技術培訓之間建立互動通道，基本形成了教育與培訓并舉、中高等職業教育銜接的職業教育體系。

　　（三）建立長效機制，依法推動校企之間有效合作

　　建立校企合作的長效機制，地方政府角色應從職業教育的設計者，變成企業積極參與職業教育的推動者，推動手段包括政策激勵和法律約束等。從各地政府提供的職業教育制度創新案例中可以看出，凡是校企合作比較有實效的地方，都有當地政府在政策法規上的大力扶持。深圳市寶安區教育局推行“企業校區”模式，在促進校企深層次合作方面是一個比較成功的創新，該模式規定了學校和企業各自的權利和義務，探索了“三段式”教學實踐：一年級新生參加“企業訓”，讓學生知道“做什么”；二年級學生參加“企業見習”，讓學生知道“怎么做”；三年級學生進行“頂崗實習”，教學生“怎么樣做得更好”。廣東佛山市順德區政府建立了“零學費入學、零距離上崗”制度，同時解決了學生的讀書和工作問題。

　　從2008年開始，“地方職業教育制度創新獎”評選已有三屆，經過6年時間的發展，我們明顯看到，一些地方政府堅持職業教育制度創新所取得的突出成績。比如，浙江省教育廳、勞動與社會保障廳于2008年聯合發文進行“職業教育‘雙元制’試點改革”，成功構建了“五個雙元”：雙元招生，雙元計劃，雙元師資，雙元管理與評價，雙證書，經過5年實踐，開辟了“校企合作”新模式，在實踐中取得了突出成效。

　　校企合作的長效機制來自于政府立法，浙江省寧波市政府在這個方面開了一個好頭。《寧波市職業教育校企合作促進條例》經浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第5次會議通過，于2009年3月1日正式施行。這是中國第一部針對職業教育校企合作的地方法律文本，具有標志性意義。該條例界定了“校企合作”的概念，明確了政府部門、職業院校和行業企業各自的權利義務，提出設立校企合作發展專項資金，制定了參與校企合作企業的稅收優惠政策，建立了預防和妥善處理實習意外傷害事故的規定。實施校企合作促進條例之后，寧波職業教育的校企合作實現了五大轉變：一是由學校主動轉變為校企互動；二是由校企雙方合作轉變為政府部門、學校、行業、企業多方協作；三是由學?！扒笃髽I合作”轉變為學?！盀槠髽I服務”；四是由學?！瓣P門辦學”轉變為“開放辦學”；五是由松散型合作轉變為緊密型聯盟。

　　在寧波市之后，大連市、蘇州市、珠海市等地均有人大代表提案出臺本地的“校企合作促進法”。作為第三屆地方職業教育制度創新案例，大連市建立地方性“校企合作”法規有了新的特點，他們把建立“校企合作”法規和整合優化職業教育資源、深化職業教育體制機制改革緊密結合起來，是一種系統化的推進。我們之所以強調制定“校企合作”的地方性法規，是因為我國各地職業教育的發展水平并不相同，各地的行業規模和企業實力也有很大差異，單靠國家層面的政策法規不足以解決不同地區校企合作所面臨的不同問題?！靶Ｆ蠛献鞔龠M法”對政府、學校、企業、行業在職業教育發展中所應承擔的義務和享受的權利做了明確規定，依法實施“校企合作”，就會形成政府、學校、企業和行業的聯動機制。

　　（四）推進“鄉土創業培訓”，提高農村職業教育效益

　　目前我國農村職業教育面臨的問題很多，比如招生困難、經費緊張、師資短缺等等，但是最大的問題在于人才培養方向偏離了“農”字。一方面是農村急缺各類涉農專業技術人才，另一方面是農村職業教育的內容卻圍繞著城市進行設計，這就形成了一種惡性循環：農村職業教育越不培養涉農專業人才，農村經濟就越發展不起來；而農村經濟越發展不起來，涉農專業就越沒有人學習。造成這種現象的原因，與農民為了“脫農”而受教育的傳統觀念有關，更與地方政府的教育投入和引導有關，比如，如果地方政府不從根本上轉變觀念，不在種植、養殖、畜牧獸醫等涉農專業上做文章，那么，包括“職業教育券”在內的諸多免費職業教育政策就不能起到推動農村經濟發展的作用。

　　2004年，浙江省長興縣通過實施“農民技能培訓教育券制度”來發展鄉土創業培訓，具有典型意義。該制度規定，凡希望實現就業、有參加培訓意愿的當地農民，都可以隨時到所在鄉鎮政府領取500元面額的“技能培訓券”，憑券參加培訓班。有些地方為了使農民及時清楚地了解培訓信息，還專門編印了“農村勞動力免費培訓指南”，分發到農戶家中，方便群眾根據自己就業愿望選擇培訓專業和培訓班。幾年的實踐證明，“農民技能培訓教育券制度”把接受職業教育的權利還給農民，大大促進了長興鄉土經濟的發展。

　　相對于單純的“職業教育券”制度，在第三屆地方職業教育制度創新獎評選中脫穎而出的河北省“送教下鄉”政策則更為全面和深入。2009年7月，河北省政府出臺了《關于推進“送教下鄉”加快培養農村實用人才的意見》，通過政府引導，面向“三農”開展職業教育。具體措施有：面向農民招學生，面向農業開專業，面向農村辦職教，培養農村改革發展帶頭人和科技致富帶頭人。3年多來，河北省的“送教下鄉”職業教育政策取得了顯著成效：提高了農民的科技意識，促進了農業產業結構調整和生產經營方式轉變，為農業增產、農民增收、農村繁榮和提高教育綜合效益提供了大量的寶貴經驗。

　　四、加快推進地方職業教育制度創新的幾點建議

　　（一）突破職業教育可持續發展的制度障礙

　　突破職業教育可持續發展的制度障礙，地方政府部門還需要在以下諸多方面不斷創新：在中高職院校之間建立廣泛的銜接支持制度，實現中高職教育培養目標和人才定位接軌；改革普通教育和職業教育的“雙軌制”現狀，擴大雙方學分互認范圍；適應產業結構升級對應用性人才的更高要求，建立培養應用性技術人才的學位遞升體系；探索多元錄取機制，在招生制度上打破學歷和年齡限制，在學籍管理上放開學校限制；建立完善的社區學院教育制度和多元投資體制，使辦學體制機制更加靈活。

　　（二）實現職業教育的開放性和全納性

　　職業院校應建立“寬進嚴出”的教育制度，創新以學分成績、技能證書、工作經驗評分、學校推薦書、行業推薦信等為內容的“注冊入學”招生政策；建立與“寬進嚴出”相配套的彈性學制和學分制，賦予學生自主選擇教育的權利。近年來，各國職業教育的招生大門一敞再敞，充分體現了職業教育的開放性和全納性特征。

　　（三）提高農民的“鄉土智富”能力

　　鄉土創業培訓是農村職業教育的當務之急，是使農民盡快受益的有效之道。地方政府應加大涉農學生的政府貼息貸款數額，要培養開展鄉土創業培訓的師資隊伍，要對農村職校涉農專業畢業生就業給予支持，幫助每個村辦免費的“農民夜?！?，并建立面向農村職業教育的志愿者制度等等，讓農民真正從職業教育當中受益。

　　（四）科學評價職業教育教師勞動

　　加強職業教育教師隊伍建設，地方政府應當創新教師任職和評聘制度，包括：規定新教師入職的工作年限；在人事制度管理上放開對于具有豐富實踐經驗的專業技術人才的資格限制，引進技術大師來學校任教；把教學質量和社會服務能力作為職稱聘任的主要依據等等。由于各地經濟水平和職業教育環境對人才的吸引能力不同，因此各地應根據實際情況分步出臺符合地方需要的職業教育教師資格認定辦法和評聘條例。

　　（五）建立職業教育人才培養效益的督導評價制度

　　對職業教育的人才培養效益進行評價時，應加強評價過程的社會參與度，形成宏觀、中觀和微觀評價的協同效應。宏觀上，要重視學生就業質量評價，可由第三方組織實施或由政府行政主管部門實施；中觀上，是學校內部的自我評價；微觀上，是教師和學生對教學過程進行評價。一直以來，學生就業質量評價未獲得應有重視。但是，有地方政府已經注意到這個問題。比如，湖南省政府建立的“專業技能抽查督導評估制度”（第三屆地方職業教育制度創新獎入圍作品），就是從測評學生專業技能這個中間環節（教學出口和就業入口）來評價職業教育人才培養效益，這其實已是督導評價制度的重大突破。不過，職業教育的質量監控主體是多元的，地方政府還應引導建立社會化督導評價制度，做到公正評價、有效督導。

    原標題：上升期的中國職業教育及其制度創新實踐

    記者從昨天召開的合肥市政府常務會獲悉，合肥市將探索建立3+4職業教育新體系，從而打通職業教育與本科教育的通道。在這種模式下，中職院校學某個專業符合條件的學生，或許可以“直升”上本科。

　　合肥市將推進3年中等職業教育與4年本科教育對口貫通分段培養試點。將在市屬普通高等院校選擇2至3個專業，確定一定數量的本科招生計劃，定向在合肥市中等職業院校對口專業選拔錄取。另外，合肥還將建立職業院校畢業生職業技能鑒定“直通車”制度，推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，并促使中等職業學校學歷證書與技工院校畢業證書互通互認。

　　對于技能人才，未來不僅將開出高工資，還會給予一系列“特殊待遇”。比如，對參加科技攻關和技術革新并做出突出貢獻的技能人才，可通過獎金、期權、股權分配等形式給予相應獎勵。而取得高級工、預備技師以上職業資格證書的高級技工學校、技師學院畢業生視同大專學歷，未來可報考相應公務員職位。

    8月27日上午，合肥市職業教育專題界別協商會在市政務中心召開。市政協主席董昭禮、市委副書記凌云、副市長吳春梅出席會議并分別講話。市政協副主席李曉梅、金其武，秘書長袁文長等出席會議。市政協副主席程曉舫主持會議。

　　董昭禮說，這次專題協商會，是認真貫徹中共十八大和十八屆三中全會精神，全面推進協商民主廣泛多層次制度化發展的一次具體實踐。我們要以此為契機，不斷總結經驗，探索創新，把政協協商民主工作不斷引向深入，使之常態化、長效化、規范化。市政協圍繞發展職業教育開展專題協商，抓在了點子上，謀到了關鍵處。各位政協委員要繼續發揮自身優勢，認真履行職責，深入基層、深入一線，廣泛集聚智慧，進一步提出更多更好的意見，使相關決策更加符合實際，使政策落地更加有力，為促進我市職業教育又好又快發展獻計出力。

　　凌云指出，職業教育一頭是教育，一頭是民生和經濟，決定著產業素質，代表著民族品牌。要以更高的標桿提升職業教育事業，破解教育、就業、經濟和民生的“三大困局”，加快建設更具質量和效率的現代職業教育體系；以更新的舉措推動職業教育改革發展，牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，用改革的辦法推動職業教育發展。要完善頂層規劃設計，加大工作推進力度，廣泛營造濃厚社會氛圍，以更強的合力保障職業教育工作。

　　吳春梅感謝市政協委員對職業教育的高度重視。她說，廣大市政協委員對合肥職業教育發展提出真知灼見，市政府及相關部門將認真研究吸收，采取切實有效措施，做好頂層設計，加大資源整合力度，加強師資隊伍建設，積極推動我市職業教育發展。

　　會議聽取了市政協調研組成員發言；聽取了市政協有關負責同志匯報的職業教育調研情況和有關建議。

    原標題：以更高標桿提升職業教育事業