7月1日，記者了解到，沈陽市醫藥職業教育集團日前在沈陽市化工學校成立。該集團的成立是推動職業技術教育集團化、集約化、連鎖化，增強服務經濟社會能力的具體舉措。

　　該集團是在沈陽市教育局和沈陽醫藥學會主導下，由沈陽市化工學校牽頭，數十家藥品生產經營企業、醫療衛生機構、行業協會等共同參與組建。

陜西高職招生實行多元錄取

試點注冊入學及技能拔尖人才免試錄取

　　本報訊（馮麗 記者 柯昌萬）記者近日獲悉，今年高考陜西打破傳統的統一高考招生錄取模式，實行高職院校注冊入學試點和技能拔尖人才免試升學，為更多的學生進入高等職業院校學習開辟途徑。

　　據介紹，實施注冊入學試點的學校在當年下達的招生計劃規模內，對申請本校入學的考生，綜合評價、擇優錄取。其中普通高中畢業生、社會青年依據普通高中學業水平考試成績以及綜合素質評價結果進行錄??；中等專業學校、職業高中、技工學校畢業生依據招生院?；蛏磳W校組織的專業技能水平測試成績進行錄取。中等職業學校應屆畢業生中，獲教育部主辦或聯辦的全國職業院校技能大賽三等獎及以上獎項、全省職業院校技能大賽一等獎者；中等職業學校往屆畢業生中，目前在職在崗且具有高級工或技師資格、獲得縣級及縣級以上人民政府授予的勞動模范榮譽稱號，經考試招生機構核實資格、高等職業院?？己斯静⒃陉兾髡猩荚囆畔⒕W公示后，可由高等職業學校免試錄取。

山東壽光職教中心推出“四六三職場導學模式”——

課堂上學生猶如身在企業

    如今，在山東省壽光市職教中心，學生樂學、教師樂教，課堂上激情四射、興趣盎然。壽光職教中心校長劉玉祥說，這緣于學校推行了“四六三職場導學模式”。

　　2013年12月，壽光職教中心借鑒聯想集團的企業職場經驗和基礎教育新課程理念，開始醞釀推行職場導學模式。此項教學改革的目標是：在真實或模擬的工作場景下，把學生培養成“張口能說、坐下能寫、到崗能干”的有素養、有技能、有文化的“職場精英”，把教師培養成“能教學、能科研、能生產”的有愛心、有責任、有激情的“職場導師”。

　　劉玉祥說：“‘四六三職場導學模式’中的‘四’是四種課型，即素養課、理論課、技能課、社團課；‘六’是上課六環節；‘三’是三份文件，即工作頁、任務書、評價表?！?/span>

　　如今，在職教中心，學生每天上4節課，課堂由過去的45分鐘延長到現在的90分鐘，目的就是模擬真實的工作場景。因為在職場中，一般不會工作45分鐘就休息。上課后，學生會拿到3份文件：工作頁（學生學習手冊）、任務書（教學手冊）、評價表（教學效果手冊），工作頁相當于職場的工作流程表，任務書相當于工作任務清單，評價表相當于工作質量檢測表。

　　劉玉祥說，“職場導學”是按不同專業特點逐步建立起全真的教學環境，如農學專業在校內建起了露天種植、冬暖大棚等4種種植實訓基地；機電維修專業建起擁有16臺電梯的江北最大電梯實訓車間；機械加工專業建起數控機床加工廠，并與海爾集團簽訂了聯合辦學協議；計算機專業參照企業工作室標準，建起物聯網、動漫工作室。學?，F有27個專業，多數專業都擁有了自己的實訓基地。

　　在職教中心，校長就是CEO（首席執行官），教學部主任就是廠長。學校辦學如辦廠，學生在校如在廠、上課如上崗。學校還制訂了學生“準員工化”評價方案，學生畢業實行畢業證、職業資格等級證、工程實踐能力合格證“三證制”。為充分調動學生自主學習、主動學習的積極性，課堂教學采用分小組學習的方法。小組一般由6至8人組成，在完成教學任務的過程中，大家一起研究討論，尋找解決問題的思路和答案。

　　職教中心還設計了“課堂開關”，改變以往學生厭學、懈怠的課堂狀況。如“提醒開關”，教師提前一分鐘提示學生即將上課；“愛的鼓勵”，當某個小組或小組成員回答問題正確或技能學習出色時，課堂上會響起有節奏的掌聲或口頭鼓勵聲。當有的學生走神，或教師想維持一下秩序時，教師也會隨時啟動相應的“課堂開關”。在這樣的“課堂開關”和學習小組的影響下，學生始終處在興奮狀態，注意力高度集中，課堂成了青春的課堂、激情的課堂。

　　化工原理課教師辛超說：“原來上課，首先要收起學生的手機，因為學生常常玩手機不聽課。推行了‘四六三職場導學模式’后，學生都積極主動地參與教學，教師再也不用收學生的手機了?！?/span>

　　電子專業聯想班學生馬昌艷說：“沒實行‘四六三職場導學模式’前，上課老師講自己的，很少顧及我們聽懂了多少、掌握了多少，現在我們和老師一起參與課堂教學，感覺在有趣的游戲中就把知識和技能學了。”

　　職業學校如何搞好課堂教學改革，讓學生樂學、教師樂教、社會樂用，這是現代職業教育體系建設面臨的一個重要課題。“四六三職場導學模式”立足學生中心，體現了職場活動、能力本位、校企結合特色，激活了課堂，激發了學生的學習積極性。 

民盟寧夏第二屆教育研討會在銀召開 把脈職業教育

　　6月28日，由民盟寧夏區委會和自治區教育廳聯合主辦的民盟寧夏第二屆教育研討會在銀川召開，區內外專家學者齊聚一堂，把脈寧夏職業教育現狀，探討職業教育改革與發展之策。民盟中央副主席徐輝、自治區政協副主席安純人出席會議。

　　本次研討會的主題為“發展現代職業教育夯實人才強區戰略”，共收到30余篇縱論職業教育的高質量論文，具有較高的學術價值。在研討交流中，與會專家學者從加強職業技能培訓，完善大學生就業服務體系、探索以培養知識產權創新能力為目標的職教新模式、加快高職教育轉型建設、推進寧夏高等職業院校協同創新能力、以市場需求為導向進行職業教育課程改革等方面，深入分析，熱烈研討現代職業教育體系建設的理論和實踐問題。

　　近年來，自治區黨委、政府采取了一系列強有力的政策和措施，高起點、高標準推進寧夏職業教育跨越式發展，逐步建立起“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，形成了自治區、市、縣三級職業教育辦學體系。

當代“魯班”，從這里走出

　　孫田是杭州錢江新城項目經理助理，年薪超過20萬元。其實，當初與他一同進入公司的，還有來自浙大、浙工大、重慶大學等名校的5位畢業生。面對艱苦枯燥的工作和不小的生活壓力，有人選擇離開。他是堅持留守的最后一人?！八麄冏吆罅粝碌墓ぷ魅坑赡憬邮?。”公司領導說。

　　“39.5%的畢業生給母校的評價在90分以上、98%以上的企業對我院畢業生的專業素養評價較好、96%以上的企業認可我院畢業生具有較強的動手能力、97%以上的企業表示我院畢業生能夠勝任企業的工作崗位、80%以上的校外實習基地考評都是優秀、60.87%的企業表示愿意與我院共建合作學院或訂單班……”拿到第三方調查數據表，浙江建設職業技術學院院長丁夏君和其他領導班子成員都松了一口氣。

　　“浙江省已有超過628萬的建筑業從業人員，但能勝任建筑新技術應用、能推進綠色節能建筑普及化、擁有國際視野的高端建筑技術應用管理人才卻鳳毛麟角，建筑業從業人員的整體素質亟待提高、知識結構需要不斷更新?！弊叱鲆粭l現代職業教育發展之路，建立高職學生就業的有效探索成為浙江建設職院建設發展命題。

　　育人，依托三種力量

　　李燕是浙江建設職院建筑裝飾工程技術專業的學生，還沒畢業就成了浙江亞廈裝飾股份有限公司的優秀員工。輾轉于各大施工現場的她，深化設計、預決算、對賬、審計，都是一把好手?！拔沂莵啅B學院的學生，亞廈集團的施工要求就是我們的課程要求，這些工作對我來說就是小菜一碟。”聽起來霸氣十足。自從浙江建院與全國第二大建筑裝飾集團——浙江亞廈裝飾股份有限公司合作共建亞廈學院以來，越來越多建院學子成為該企業的技術骨干。

　　“令我們自己都沒想到的是，亞廈學院就像一顆火種，引燃了我們對于校企合作模式的全面思考?！闭憬ㄔO職院副院長何輝說，亞廈學院是該院探索深度校企合作所邁出的第一步，此后便引發了“蝴蝶效應”，浙江建院綠城物業管理學院、浙江建院五洲管理學院、浙江建院金都學院等5所聯合學院，4個訂單班，7個校企合作共設專業，51門校企合作開發課程，甚至是與省內外11所高職院校聯合組建的“155-校際聯盟”……依托行業、企業、校友三種社會力量，實施開放合作辦學，浙江建設職院逐步完善了行業聯合、校企融合、校友緣合“三合一體”的開放合作辦學聯盟體。由于此前已經組建了浙江省建設行業促進學院發展理事會和浙江省建設職業教育集團，還在各專業系部成立了校企合作部，等于織起了一張深度校企合作網絡。

　　在與行業、企業、校友加強聯系、拓展合作形式的同時，浙江建設職院還將關注的重點投注到提高合作的層次上來。在校企合作中學院與企業共建研發中心，既是為了開拓對外技術服務的長效機制，也希望借此提高師生的科研能力。

　　不僅如此，浙江建設職院還與古今建設集團有限公司、天頌建設有限公司、浙江眾和建設有限公司、金廈建設集團有限公司等10家企業分別共建了技術研發中心，不但引入行業企業的規范標準開發專業課程，還將行業企業力量引入人才培養質量評價體系，試行第三方評價與學院考核相結合的評價機制，實現了深度校企合作在人才培養過程的全覆蓋。

　　人才，對接產業行業和國際

　　近日，浙江建設職院城建系環境監測與治理技術專業學生在教師的帶領下，前往湖州市南潯區進行了為期兩天的農村生活污水處理調研，學生們在前期調研方案的基礎上，走村串戶實地調研，掌握了污水治理的第一手材料。自從浙江省提出“五水共治”的戰略要求以來，浙江建設職院的師生就一直走在“五水共治”的最前沿。

　　浙江省直機關工委副書記魯維明評價：“都說高職院校的專業教育要跟著行業企業的發展步伐走，其實這只是剛剛過了及格線，高職院校應該具有戰略眼光和前瞻思維，適時走到產業發展的最前沿，利用自身的人才、技術優勢，引領企業發展?！?/span>

　　隨著浙江省新型城市化建設進程的加快，以及建筑現代化的發展，推廣綠色建筑、節能減排逐漸上升到國家發展戰略的新高度。建筑行業的發展正面臨著一個前所未有的時代，倡導綠色、環保、生態、可持續，建筑行業企業的轉型迫在眉睫，浙江建設職院的專業結構同樣面臨裂變與重組。

　　主動對接產業轉型的趨勢，浙江建設職院在完善企業調研的基礎上，重點建設了建筑工程技術、建筑經濟管理、樓宇智能化工程技術和園林工程技術等4個中央財政支持的專業（群），以及建筑工程技術、市政安裝技術、園林工程技術等3個研發中心，著力提高建設行業關鍵技術推廣應用的層次和水平，積極推進建筑節能環保工作，使該院成為行業先進技術引進、轉化、推廣的中心。2012年，浙江新盛建設集團有限公司與該院建筑設備工程技術專業的師生合作開發出“一種熱管—外墻干掛飾面一體化多功能隔熱系統”發明專利、“一種建筑外墻預埋式熱管節能裝置”實用新型專利，如今已成功投入生產，為企業降低了能耗、縮減了成本，更加快了該企業轉型升級的步伐。

　　“現代建筑業要求學生具有國際視野和國際思維，能勝任跨國項目的崗位要求，這就倒逼我們的專業教學、人才培養要走國際化路線，積極與國外院校、企業、行業協會加強合作、交流?！备痹洪L何輝表示，該院主動學習、借鑒發達國家發展職業教育的理念、體系、制度、標準和機制，積極實施走出去戰略，已經與3個國家組織建立了長期合作關系，成立赴臺交流生，中美貝茨學院及與德國薩克森州建筑業促進協會合作項目。此外，該院還聯合全球企業開展國際建筑新技術的交流與合作，推進節能新技術、新設備的引進與內化，將國外的建筑新技術逐步轉化為學校的教學資源和人才培養資源，作為培養具有國際視野的高端建筑技術應用管理人才的重要支撐。

    近日，河南省出臺《技工教育事業發展規劃（2014-2018年）》。根據規劃，到2018年，河南將搭建技工院校與高職院校、普通高校之間的“立交橋”，暢通技工院校畢業生繼續深造的途徑和渠道；建立各類課程標準與學分互認機制，鼓勵大中專以上畢業生入讀技工院校提高技能水平。

　　規劃提出，深化技工院校辦學體制機制改革，探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學模式。從2014年起，在全省公辦技工院校推行生均經費財政撥款改革，普通技工學校和高級技工學校的生均公用經費撥付標準不低于普通中職學校，技師學院專項經費參照高職院校予以傾斜。要擴大技工院校與高職院校合作開展五年制職業教育培養規模；制定完善高技能人才與專業技術人員職業發展貫通辦法。 

在實地察看并聽取3所學校辦學情況和“雨露計劃”開展情況匯報后，王鐵軍強調，“雨露計劃”是實施精準扶貧的有效抓手，是提高農村勞動力就業能力、促進農民致富的重要途徑。市直相關部門要高度重視和支持職業教育，整合各方力量，加大對“雨露計劃”參訓學員和中職學校的扶持力度，切實把黨和政府的惠農政策用足用好，促進貧困勞動力轉移就業、脫貧致富；要統籌協調“雨露計劃”生源，避免學校無序競爭和優勢資源浪費。各中職學校要積極探索校校合作、校企聯辦、訂單培訓等模式，進一步提高辦學質量，打造迎合市場需求、符合企業認可、利于學生就業、適應時代發展趨勢的品牌專業，擴大自身影響力，依靠品牌效應贏得辦學效益。

    ——陜西工院第二批赴臺灣高校交換生圓滿完成學習任務順利返校

發展職業教育不是新話題，但今年的情形大為不同：一是國務院在9年之后再次召開全國職業教育工作會議，發布《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），出爐發展職業教育體系的“頂層設計”；二是教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，擬將全國1200所高校中的600多所地方本科院校轉向職業教育。 “加快發展職業教育，讓每個人都有人生出彩機會”，國家對職業教育的重視程度、部門協調力度與改革力度前所未有。

多年來，我國的高等教育備受詬病，可謂“歷史欠賬太多”。僅就此次將從本科轉向職業教育的600多所地方院校來說，多是1999年大學擴招后“專升本”的產物。沖動之下，很多學校都“升級”，但師資力量、專業設置等都存在問題，導致招不滿學生、招來的學生不少面臨“畢業即失業”的窘境。此次再“轉型”，也將面臨同樣問題，改革還有漫長的路要走。

深究下去，這種窘境的“病灶”還在于落后的教育理念。通常來說，普通本科高校培養目標側重于學術型人才，而職業教育培養目標側重于技能型人才。這兩種人才都是社會所需要的，但在目前的招生體制下，重點院?！捌狻?，職業院校“掐尾”，所以大家習慣以上本科院校為榮，把職業院校看成是落榜生的無奈選擇。受“勞力者地位不高”“藍領待遇比白領低”的觀念與現狀影響，我們往往把學術教育看成是“精英教育”，而把職業教育培養的“藍領”排除在“精英”之外。其實，一些發達國家如德國就有將近80%的年輕人接受的是職業教育。早在五年前，“中國工人”曾作為群體入選美國時代周刊年度人物，入選理由是：千千萬萬個勤勞堅韌的中國“藍領”，不僅為中國經濟，也為世界經濟的復蘇和發展做出了巨大的貢獻。國外尚且如此，我們有何理由輕視、歧視“藍領”階層？

不過，這種局面有望改變。當前，職業教育被賦予更加重要的職責與使命?！盀閺妵鴫籼峁﹫詫嵢瞬疟Ｕ稀薄盀閲疫M行技術技能積累”，讓“中國制造”走向“精品制造”等，都成為職業教育發展目標的“關鍵詞”。教育部明確指出，加快發展現代職業教育的意義就在于 “服務國家經濟轉型、產業升級和改善民生，服務國家實施創新驅動戰略”。與以前相比，這是一個全新的職業教育理念與定位。從這個意義上說，職業教育培育出的“藍領”同樣是推動經濟社會發展的“精英”。

根據《決定》，今后的職業教育將包括高中、專科、本科和研究生幾個階段，還有與職業教育特點相符合的學位制度。這就從制度層面打通了職教生從高中到研究生的 “上升通道”，架起人人皆可成才、人人都能出彩的“立交橋”，不僅有助于增強職業教育的整體實力和對學生的吸引力，也將增強職校生對未來發展的信心，以及對“敬業守信、精益求精”等職業精神的培養。

我國調整高校教育結構的目標是，到2020年形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。這就要求我們強化對職業教育的重新認知，在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，克難攻堅，穩步推進，早日迎來中國職業教育的春天。

    日前，在浙江紡織服裝職業技術學院紡織學院舉行的2014屆學生畢業典禮現場，輔導員李小英與352名上臺領取畢業證書的同學一一擁抱。此事經微博傳播，引來許多人點贊： “她是最美輔導員！”

　　當天，李小英一個小小的擁抱舉動，讓所有在場的畢業生和工作人員從心底涌起一股暖流，更有部分學生熱淚盈眶。“李老師一個愛的擁抱，讓我感覺到非常暖心，有媽媽的味道?！?011級紡檢班翁宇豪說：“在李老師身上，我學到了樂觀積極的生活態度，以后即使面對繁雜的工作，也要保持微笑?！?/span>

　　李小英是國家二級心理咨詢師，她對把握學生心理有一定的研究。她說，握手、擁抱能讓人體會到溫暖，感受到希望?！俺ο嗵幍膶W生要畢業了，我心里真有點舍不得，今天給他們一個輕輕的擁抱，能使同學們感受到老師對他們仍然很關心。” 

十年1.2萬億：助推職業教育健康發展

　　——教育部財務司有關負責人就職業教育財政投入答記者問

　　全國職業教育工作會議吹響了加快發展現代職業教育的號角，而加大經費投入力度是加快發展現代職業教育的基礎和重要支撐。據初步統計，2005-2013年，職業教育國家財政性經費達1.23萬億元。在中央財政的引領下，地方各級財政持續強力投入，促進職業教育培養了大批適應經濟社會需要的技術技能人才，為經濟發展、促進就業和改善民生做出了重要貢獻。這些經費主要用在哪些方面，有什么成效？未來職業教育的投入會有什么變化，如何為加快發展現代職業教育提供有力支撐？近日，教育部財務司有關負責人回答了記者提問。

　　年均增長25%，

　　職業教育財政投入持續增加

　　問1.近年來，國家在職業教育投入方面確定了哪些政策措施？

　　答：黨中央、國務院高度重視職業教育，特別是自2005年以來，國家在加快發展職業教育方面出臺了一系列“尚方寶劍”，不斷完善職業教育投入政策。2005年印發的《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）明確提出，各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入，省級政府應當制定本地區職業院校學生人均經費標準；要進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策，從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善包括職業教育在內的各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。近期出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“完善經費穩定投入機制”“健全社會力量投入的激勵政策”。這些為推動職業教育科學發展提供了制度性保障，職業教育總體上呈現“事業規模擴大，經費投入增加”的良性局面。

　　問2：目前，我國職業教育形成了什么樣的投入機制？

　　答：經過多年的探索和實踐，各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。最明顯的特征有兩個：一是政府主渠道作用愈發明顯。2013年，職業教育經費總投入中，財政性經費所占比例達74%，比2005年提高29個百分點。以政府投入為主的職業教育經費籌措機制正在形成，體現了政府主導的特征，這在職業教育改革發展進程中起到了重要作用。二是國家財政性教育經費中職業教育所占份額逐步提高。2013年為10.36%，比2005年提高2.11個百分點，總體上呈現逐年上升態勢。

　　問3：2005年以來，職業教育財政投入的總體情況如何？

　　答：自2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》發布以來，我國職業教育經費投入穩步增長。 一是職業教育經費總量年均增長18%。據初步統計，2013年，職業教育經費總投入約為3450億元，比2005年的939億元增長了近3倍，年均增長率達18%。二是職業教育財政性教育經費年均增長25%。2013年職業教育財政性教育經費約為2543億元，比2005年的426億元增加2117億元，增長了近5倍，年均增長率達25%。三是職業教育生均公共財政預算經費大幅度增長。2013年，中等職業學校為9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增長了近3倍；高等職業學校為9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增長了2倍多。其中中部和西部地區均增長了3倍以上，如湖南省中職生均公共財政預算經費2005年僅為1387元，2013年超過9000元，增加了7000多元；江西省高職生均公共財政預算經費2005年僅為1200元左右，2013年超過了1萬元。

　　“四大類”1100億元，

　　中央財政專項引領解決職業教育發展難題

　　問4：針對職業教育發展過程中的關鍵領域和薄弱環節，中央實施了哪些重大項目引領職業教育發展？

　　答：近年來，中央財政持續加大職業教育投入，教育部、財政部通過實施一系列重大項目，對于不斷提升職業教育基礎能力、改善職業院校辦學條件、增強職業教育吸引力、促進教育公平等方面起到了有力的導向作用。據統計，2004-2013年，中央財政共投入各類專項資金1113億元，支持了四大類職業教育重大項目建設。

　　一是基礎能力建設項目。主要有：(1) 職業教育實訓基地建設計劃。2004-2013年，中央財政共投入專項資金78億元，支持建設了4556個職業教育實訓基地。 (2) 職業院校教師素質提高計劃。2007-2013年，中央財政共投入專項資金21億元，引導和激勵各地對職業院校優秀骨干教師進行了培訓，從根本上解決了職業院?！半p師型”教師不足、教師整體素質不高的問題。(3)高等職業學校提升專業服務產業能力建設項目。2011-2012年，中央財政共投入專項資金40億元，支持全國976所獨立設置公辦高等職業學校重點建設1810個專業，惠及在校生人數61萬人，全面提升了高等職業學校專業建設水平和產業服務能力。(4)高等職業教育專業教學資源庫建設項目。2010-2013年，中央財政共投入專項資金2.2億元，已經立項建設數控技術、汽車檢測與維修、道路與橋梁工程技術、應用化工、作物生產技術等42個專業教學資源庫。

　　二是示范引領項目。主要有：(1) 中等職業教育改革發展示范學校建設計劃。2010-2013年，中央財政共投入專項資金近100億元，分三批重點支持了1000所中等職業學校改革創新，提升教育質量。(2)國家示范性高等職業院校建設計劃。2006-2013年，中央財政共投入專項資金46億元，分兩期實施，重點支持建設了200所國家示范（骨干）高職院校。

　　三是學生資助項目。2006-2013年，中央財政安排中職國家助學金472億元；2009-2013年，中央財政安排中職免學費補助資金289億元。目前，中職學校所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除了學費，享受免學費學生人數約占中職在校生數的91.5%；全日制正式學籍一二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生在享受免學費政策的基礎上還能享受國家助學金。同時，高等職業學校納入了高等教育學生資助政策體系，從制度上保障了每個學生不因家庭經濟困難而失學。

　　四是綜合獎補項目。2013年，中央財政安排職業教育“以獎代補”專項資金64億元，用于各地建立完善職業教育生均撥款制度，改善職業院校辦學條件，加強“雙師型”教師培訓和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力和教學質量。通過中央專項資金的支持，帶動地方政府投入18億元，推動了各地建立完善以改革和績效為導向的職業教育生均撥款制度，促進了職業院校辦學模式改革和辦學條件的改善。

　　問5： 這些專項資金取得了哪些成效？

　　答：實施中央財政資金支持的職業教育重大項目工程，是解決職業教育突出問題和主要矛盾的有效途徑，是推動職業教育改革和發展的重要抓手。

　　一是示范引領作用顯著。中央財政支持的示范性高等職業院校建設計劃，帶動地方政府支持省級示范高職院校建設數達282所，使國家級和省級示范高職院校建設數達到482所。示范性高職院校牽頭推進集團化辦學，全國已組建約700個職業教育集團，覆蓋了90%的高職院校。各地以國家示范院校為主體，積極推進中高職協調發展，加快現代職業教育體系建設，引領職業教育走特色化、內涵式發展道路。如，山東省2012年投入7.8億元支持13所高職院校建設技能型特色名校（省級示范高職高專院校）。

　　二是辦學條件大為改善。中央財政支持的職業教育實訓基地建設計劃，從2004年實施以來，切實改善了職業院校實訓條件，提升了職業院?；A能力，也帶動地方加大實訓基地建設力度。如，江蘇省遴選5個省級區域開放共享型實訓基地和55個省級綜合性實訓基地，前者財政每個投入1000萬元，后者每個投入600萬元。高等職業學校提升專業服務能力建設項目從2011年實施以來，用兩年時間全面提升了高等職業學校專業建設水平、裝備條件水準和產業服務能力，整體提高了人才培養質量和辦學水平。

　　三是教師培訓力度加大。2011-2015年，教育部、財政部實施職業院校教師素質提高計劃，計劃到2015年，共組織45萬名職業院校專業骨干教師參加培訓，其中中央財政重點支持培訓10萬名，省級培訓35萬名，提高教師的教育教學水平特別是實踐教學和課程設計開發能力。2011-2013年，中央財政已安排16.6億元，推動了國家、省級和學校三級教師培訓體系的建立。計劃實施以來，在教育系統和社會上產生了良好影響。大家普遍認為這個計劃，抓住了職業教育發展中最基礎、最關鍵、也是最薄弱的環節，對于加強教師隊伍建設，提高職業教育辦學水平和質量發揮了重要的推動作用。

　　四是省級統籌能力增強。2013年，財政部、教育部安排的64億元職業教育“以獎代補”專項資金，改變以往項目管理方式，首次不確定具體項目，采用因素法分省確定資金額度；各省根據中央下達的預算，結合本地職業教育實際自主確定支持項目，然后將資金使用管理情況和項目安排建設情況報兩部備案，進一步提高了省級政府的統籌能力。

　　問6：為用好管好職業教育專項資金，國家采取了哪些措施？

　　答: 近年來，隨著職業教育專項經費的大幅增加，社會對職業教育經費使用效益特別關注。為此，我們一手抓投入，一手抓管理，確保職業教育專項經費的使用規范、安全、有效。一是堅持用制度管錢。在嚴格執行新修訂的中小學、高等學校財務會計制度的基礎上，對專項資金還制定了專門的管理辦法。如就中職學生資助資金管理，會同財政部制定了《中等職業學校國家助學金管理辦法》和《中等職業學校免學費補助資金管理辦法》。二是實行跟蹤督導。以加強基層管理工作和基礎管理工作為抓手，切實加強項目資金管理和工程質量管理，確保項目的進度、質量和效益。建立重大項目進展專報制度，以省為單位，定期將本省項目建設進展情況向教育部、財政部報告，建立全過程的跟蹤監測機制，實行動態管理。三是開展專項檢查。根據項目實施規劃和進展情況，定期進行專項檢查。如2013年4-5月，委托教育經費監管事務中心，組織專家對中央財政支持的職業教育實訓基地建設情況和中職助學資金使用情況進行了專項檢查。檢查結束后，專門召開了檢查情況匯報會；將檢查發現的主要問題和進一步加強項目管理的有關要求通報全國，督促整改；還專門召開座談會，就進一步加強項目管理進行研討，完善相關制度，形成長效機制。四是重視績效評價。會同財政部，對各地2011-2013年財政教育投入狀況進行動態監測和評價分析，及時提出對策建議，督促地方切實履行教育投入責任，較好保障了包括職業教育在內的教育重大項目的順利實施，保證了項目的實施成效。

　　增投入促改革，

　　牽住生均標準“牛鼻子” 提升職業教育發展保障水平

　　問7：目前我國職業教育經費投入還存在哪些困難和問題？

　　答：近年來，中央和地方各級政府在加快發展職業教育方面出臺了一系列重大政策，實施了一系列重大項目，促進了職業教育快速發展。但相對而言，職業教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養規模和應有地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業教育國家財政性教育經費投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。生均總經費和生均公共財政預算教育經費中，中職與普通高中大體相當，高職僅為普通本科的一半。從來源結構上看，職業教育經費來源渠道仍較單一，主要呈現“兩元”主體結構，一是財政投入，二是學費收入，財政性經費所占比例達到74%，多渠道籌資能力不強。從支出結構來看，財政性教育經費主要用于教師工資和校舍建設等方面，專用設備經費總體不足，尤其是高職各項辦學指標都低于普通本科院校。從地區分布來看，東中西部地區間經費投入差異還很大，中西部地區生均公共財政預算經費偏低，生均校舍面積等指標大部分未達標，甚至呈現出了嚴重的“中部塌陷”現象。從撥款方式來看，截至2014年5月，全國有15個省份出臺了中等職業教育生均撥款標準，20個省份出臺了高等職業教育生均撥款標準，部分地區的職業教育經費投入還未建立制度保障體系。

　　問8：為保持財政對職業教育投入強度，將采取哪些保障措施？

　　答：根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》要求，主要考慮采取以下四個方面的措施，提升職業教育發展保障水平：

　　第一，進一步推動各地建立并完善職業教育生均撥款制度。經費投入不能“碎片化”，要“花錢買機制”。只有牽住生均標準這個“牛鼻子”，職業教育投入才能從根本上得到保障?！堵殬I教育法》、教育規劃綱要等有關法律法規都明確要求省級政府制定和實施職業院校生均經費政策，教育部、財政部在近年印發的文件中再三要求各地建立職業院校生均撥款制度。近期出臺的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》明確要求，2015年底前，各地依法出臺職業院校生均經費標準或公用經費標準。

　　第二，精心實施好現代職業教育質量提升計劃。近年來國家組織實施的一系列職業教育重大項目總體仍顯“散、小”，需要進一步加大項目整合力度。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，中央財政在整合現有專項基礎上，從2014年起實施“現代職業教育質量提升計劃”，推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業院校生均撥款制度，引導高等職業院校深化辦學機制和教育教學改革；重點支持中等職業學校改善基本辦學條件，開發優質教學資源，提高教師素質；推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學工作機制。

　　第三，進一步完善資助政策體系。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，加大對“農林水地礦油核”等專業學生的助學力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區內限制開發和禁止開發區初中畢業生到?。▍^、市）內外經濟較發達地區接受職業教育。完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的資助補貼政策，積極推行以直補個人為主的支付辦法。

　　第四，加強職業教育經費監管。適應轉變政府職能和深化財稅體制改革的要求，從“重投入”，轉向更加“重效益”，從事前審批轉向事中和事后監管，確保職業教育經費使用安全、規范、有效。一是推進信息公開。陽光是最好的防腐劑。不管是對內還是對外，最好的監督就是公開。宏觀層面，職業教育經費的分配、使用和管理要全面、及時、準確地公開，接受社會監督；微觀層面，各類職業學校的財務預算、決算、重大支出項目都要逐步公開，放在陽光下“曬一曬”。二是開展績效評價。將籌錢、花錢、管錢作為一個整體來考慮，把績效管理理念貫穿經費分配、使用、管理的全過程,堅持“用錢必問效，無效必問責”。三是探索和建立信用記錄制度。對異常現象列入“異常名錄”，將嚴重不良信用記錄者列入“黑名單”，階段或永久取消其申請中央財政支持或參與項目管理的資格。

一場前所未有的改革

　　——本報專訪教育部職成司司長葛道凱

　　6月22日，職教界期待已久的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下稱《決定》）正式面向社會公開。以此為先聲——6月23日至24日，業內萬眾矚目的全國職業教育大會召開。同日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、國務院扶貧辦，聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（以下稱《規劃》）。

　　中國職業教育以一連串的大動作，拉開又一輪職業教育改革的帷幕。在職業教育改革加速的這個關鍵時刻，本報記者專程采訪教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱，請他就當前中國職教改革的重大問題給予深度分析。

　　職教改革落實

　　國家戰略需求

　　光明日報：葛司長，國務院《決定》正式發布、全國職業教育大會成功召開，您覺得我們應該如何定位《決定》和這次會議？

　　葛道凱：黨中央、國務院始終高度重視職業教育發展，在職業教育改革發展的每個關鍵時期都做出重大決策和部署。

　　6月23日，習近平總書記就職業教育作出417字重要批示，他指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。李克強總理接見會議代表并發表重要講話，劉延東副總理和馬凱副總理出席會議并作了重要講話。在主會場和分會場參加會議的人數達到了數萬人，中央部門有60多家。

　　在這個背景下來理解《決定》發布、職教大會召開、《規劃》出臺，就能得出這樣的結論：領導重視前所未有，改革力度前所未有，部門協作前所未有，意義重大而深遠。

　　光明日報：的確，這一階段的職教改革給人一種前所未有的沖擊感。

　　葛道凱：是的。這次職教改革應該準確地理解為：落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措，是促進經濟提質增效升級的戰略舉措，是改善民生、促進就業創業的重大舉措，更是深化教育領域綜合改革的關鍵舉措。

　　當前，我國正處在經濟大國向經濟強國邁進的歷史新階段，必須推進經濟提質增效升級，這離不開培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。職業教育改革必須為落實這個戰略任務服務?！稕Q定》和《規劃》就為職教改革明確了方針政策、目標任務、重要舉措，完成了頂層設計。

　　《決定》十大創新點

　　更是十大新起點

　　光明日報：您認為這次的《決定》，我們職教界應該集中關注哪些內容？有哪些創新點是尤其要認真理解的？

　　葛道凱：作為會議精神的集中體現，《決定》的主要創新點可歸納為十個方面：

　　其一，創新職業教育理念。《決定》明確職業教育人才培養的基本定位是技術技能人才，職業院校要為國家的技術技能積累服務。

　　其二，明確一個發展目標。到2020年形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。這意味著發展現代職業教育，涉及理念轉變、制度創新、體系構建、政策配套等方方面面，是一項目標宏大的系統工程。

　　其三，明確定位中等職業教育、專科層次職業教育、本科層次職業教育和專業學位研究生教育的多層次多類型職教使命。同時，職業教育與普通教育、繼續教育要相互溝通，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

　　其四，打通“人人皆可成才”的上升通道。打通職業教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道。加快職業教育與人力資源市場的開放銜接，為受教育者在職場和校園間流動轉換提供便利。

　　其五，構建以就業為導向的現代職業教育體系。進一步確定現代職業教育體系的主要任務是服務發展、促進就業，基本特征是產教融合、校企合作，培養模式是工學結合、知行合一，培養目標是職業精神與技術技能高度融合。

　　其六，提出多元化辦學的新格局。多元主體辦學，多種形式辦學，多種渠道籌措資金，多種來源建設教師隊伍，多種分配形式完善管理考核，并允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

　　其七，確立職業教育與經濟社會同步發展的原則。要健全專業隨產業發展動態調整的機制，推動職業教育與經濟社會同步規劃，與產業建設同步實施，與技術進步同步升級。發揮教育和產業兩個領域、學校和企業兩類主體的積極性，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管；鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮重要辦學主體作用。

　　其八，強調職業教育在促進社會公平中的重要作用。用加大中央教育資金傾斜力度，通過對口支援機制，以獎代補政策鼓勵地方政府加大投入等方式，加快發展面向農村、民族、貧困地區的職業教育，并建立助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制。

　　其九，推動職業教育治理體系創新。提出要減少政府部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。完善職業院校治理結構，推動職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，推進集團化辦學，完善決策機制，提升治理能力。

　　其十，建立和完善督導評估機制。加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導，完善職業教育質量評價制度，支持第三方機構開展評估。同時，建立高校分類體系，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度?？h級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

　　職教改革首要問題：

　　落實責任

　　光明日報：謝謝葛司長如此詳細地解讀了《決定》的十大創新點，也是中國職教改革的十大新起點。目前，我們有了一個體系化的設計、頂層的制定，關鍵是如何落實。您怎樣看這個問題？

　　葛道凱：的確。發展現代職業教育是一個復雜的系統工程，任務十分繁重、艱巨，必須各地各部門共同努力，全力落實。

　　《決定》的一個突出特點，就是任務分解到部門、地方，明確各方面的職責和時限要求。

　　從中央層面來看，明確具體任務的部門有20個。從地方層面來看，省級政府是重要責任主體。在實踐中，山東等地已經開始了探索，建立了28項配套制度。

　　光明日報：責任到位各地方各部門，落實還得充分溝通合作，教育部將如何作為？

　　葛道凱：落實《決定》《規劃》提出的各項任務，我們將重點抓好四項工作：

　　一是加強與各地方和各部門之間的溝通協調，發揮好職業教育工作部際聯席會議的作用，對各地落實情況進行督察，以工作落實的成效作為中央資金投入、政策扶持的重要依據。

　　二是完善經費穩定投入機制，推動地方政府依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件。同時引導支持社會力量興辦職業教育。

　　三是依托天津、廣西、黑龍江、沈陽、濰坊、寧波等10個試驗區和56項改革試點，推動先行先試，引導其聚焦現代職業教育體系建設。

　　四是推動加快修訂職業教育法、加快制訂校企合作促進辦法，制訂實施22個配套文件。大力宣傳，提高職業教育社會影響力和吸引力。

　　上下貫通，現代職教

　　體系才有望建立

　　光明日報：建設現代職教體系，是《決定》和《規劃》中的關鍵詞。既然是體系，就得在上下貫通這個層面下功夫。

　　葛道凱：在建設現代職業教育體系的進程中，我們把推進中高職銜接作為體系建設的切入點。當前，中等和高等職業教育統籌發展的格局已基本形成，但還存在不同程度的脫節、斷層或重復等問題。為此，教育部已經組織制定了推進中等和高等職業教育人才培養銜接行動計劃：以學制和招生制度改革為基礎，以人才培養模式創新為核心，以課程銜接為重點，全面推進中高職在招生考試、學制、專業設置、課程體系、教學過程等十個方面的銜接。

　　我們擬通過三年的努力，形成適應經濟結構調整、產業優化升級需要，優勢互補、分工協作、協調發展、銜接貫通的職教人才培養體系。

　　光明日報：說到上下貫通，前一段時間，有媒體解讀的“600所地方高校轉職教”，還讓人記憶猶新。

　　葛道凱：那是部分媒體的誤讀。

　　《決定》明確提出發展本科層次職業教育，建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。將采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。此舉的核心思想是要建立高等學校分類體系，實現分類管理，也就是通過招生、評價、投入等機制，引導一批有條件、有意愿的學校轉型發展為應用技術類型高等學校。在現有情況下，這些學?？梢允菤v史悠久的，也可以是新建的。在具體做法上，是試點推動、示范引領。

　　而原則上，中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，?？聘叩嚷殬I院校不升格為或并入本科高等學校，以此形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。

　　光明日報：社會普遍關注“高考分類改革”的情況。這個可有時間表？

　　葛道凱：高考改革是一項復雜的系統工程，有關方面正在深入研究之中。2013年，教育部印發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》，提出逐步實現高等職業教育考試招生與普通本科考試分離，重點探索“文化素質+職業技能”的考試評價辦法，為學生提供多樣化入學形式；逐步形成省級政府為主統籌管理，學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監督的中國特色高等職業教育考試招生制度。

　　可以從6種招生方式著手：基于高考的“文化素質+職業技能”招生、單獨招生、綜合評價招生、對口招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等。在學前教育、護理、健康服務、社區服務等領域，健全對初中畢業生實行中高職貫通培養的考試招生辦法；適度提高?？聘叩嚷殬I院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例；逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。這些政策的出臺為構建具有職業教育特點的招生制度指明了方向。

靠技能獲得市場青睞

2014年全國職業院校技能大賽獲獎選手專場招聘會舉辦

       6月27日，作為2014年全國職業院校技能大賽天津主賽區重要活動之一的獲獎選手專場招聘會，在天津市海河教育園區實訓中心舉行。獲獎選手們用汗水和努力獲得的證書換來了市場的認可，實現了獎項與就業的“雙贏”。 

　　記者在現場了解到，雖然“三維建模數字化設計與制造”、“水環境監測與治理技術”等是今年新增加的競賽項目，但是這兩個賽項的獲獎選手尤其獲得用人單位的青睞。中國工程物理研究院在這兩個項目上設置的崗位就達40個，給出的月薪也高達8000元。中國工程物理研究院人事教育部副部長史智德說，“通過技能大賽這種形式，可以從側面反映出選手的動手能力和綜合素質，去年我們就從招聘會上‘搶’到了一些獲獎選手，現在很多已經成長為部門骨干了，這也是我們下大力氣招聘技能大賽獲獎選手的重要原因”。 

　　據了解，不僅是有實力的大企業，許多中小企業也給出了3000—5000元的月薪標準，這普遍高于大學畢業生招聘起薪點。為了將本屆技能大賽優秀獲獎選手招至自己的企業，不少用人單位在比賽期間就已經舉起了高薪誠聘“高級藍領”的牌子。 

　　除了直接招聘的方式，招聘會還設立了校企對接區，為用人單位和學校之間搭建平臺。天津商務職業學院已經和國內外上百家知名企業達成了合作意向，與企業建立訂單試培養、學生頂崗實習的合作模式?！巴ㄟ^校企合作，可以把行業內最先進的技術引入到學校，讓學生在校期間就能學習到行業內最前沿的技術”，有關負責人說。 

　　據悉，本次招聘會由天津市大中專畢業生就業指導中心承辦，共有64家招聘單位參加，共提供就業崗位625個，用人單位招聘需求也涉及本屆大賽的全部參賽項目。

   日前，教育部公布了全國59個入圍首批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建名單，岱岳區榜上有名，最終認定結果將于明年年底公布。

　　去年3月，首批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作正式啟動，全國各地積極啟動爭創工作。經評審，包括岱岳區在內的59個縣(市、區)入圍首批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建名單。

　　目前，全市共有各級各類職業院校22所，在校生8.4萬余人，全市形成了中等職業教育與技工教育并行、中等職業教育與高等職業教育并舉、學歷教育與職業培訓并行的面向城鄉全體勞動者的職業教育體系，職業教育服務地方經濟社會發展的能力顯著提升。