論壇會場
株洲日報 文字整理/沈全華 高曉燕 攝影/易翔
聚焦職業教育 暢談改革發展
【編者按】
激發智慧火花，匯聚真知灼見。9月18日，第二屆民盟教育論壇在我市開幕。18日、19日，民盟中央、教育部的領導和全國30個省市區民盟教育界的專家，圍繞“深化職業教育改革，加快我國現代職業教育體系建設”主題，進行深入研討。本報特對領導和專家的發言主題、精彩觀點，分兩期摘錄刊發。
本期摘錄的是在昨日論壇中，教育部職成司副司長王揚南等15人的發言。
八個方面發力 推動重要環節改革創新
教育部職成司副司長 王揚南
我們將積極落實全國職業教育工作會議精神，著力抓好8個方面的工作，推動職業教育改革創新。
一、制定實施配套法規政策。重點抓好考試招生改革、中高等職業教育銜接，職業教育和普通教育、繼續教育的溝通，學生畢業證書和職業資格證書的“雙證書”，本科高校轉型等關鍵制度的建設。
二、統籌發展各級各類職業教育。著力打通學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，積極發展多種形式的繼續教育，建立學習成果積累與轉換制度。
三、提高技術技能人才培養質量。推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習“五對接”。
四、引導支持社會力量興辦職業教育。統籌發揮好市場和政府“兩只手”作用，推動公辦和民辦職業教育共同發展，形成多元化職業教育發展格局。
五、深化產教融合、校企合作。推動職業教育與經濟社會同步規劃，與產業建設同步實施，與技術進步同步升級。
六、推進職業院校精細化管理。建立和完善現代學校制度，減少政府對學校教育教學具體事務的干預。
七、推動各級政府落實職責。落實政府保基本、促公平的主要職責。通過完善穩定投入機制、健全就業和用人政策、加強督導評估等措施，推動現代職業教育持續健康發展。
八、營造良好社會氛圍。建立健全政府職業教育政策信息平臺，發揮試點先行、示范引路的積極作用，營造崇尚一技之長、不唯學歷憑能力、行行出狀元的濃厚氛圍。
職業教育“管辦評分離”
湖南省教育科學研究院副院長、教授 趙雄輝
當前，職業教育正迎來一個前所未有的良好發展時期。在國家一系列重大決定中，明確提出要“推進職業教育‘管辦評分離’改革”，就是要構建“政府依法監管服務，學校依法自主辦學，企業行業依法參與辦學，社會依法獨立監督評價”的職業教育發展新格局，重點解決職業教育管理體制中依然存在的政府越位、學校失位、行業企業空位、社會缺位現象。
如何科學分離？具體來講，要完善職業教育相關政策法規，明確政府管理職能和監管職能，把權力關進制度的籠子，把屬于學校的權力還給學校，減少對學校教育、教學具體事務的干預和對學校的檢查，加強職業教育宏觀指導，實現政事分開、權責明確。
對學校而言，要充分落實好辦學自主權。公辦職業院校要突破一些不切實際的條框約束，民辦院校能夠享有與公辦院校同等的鼓勵政策。同時，學校也要加強章程建設，完善內部治理結構，形成權力運行制約機制，避免“一放就亂”的現象。
職業院校辦學質量的評價，誰來評？評什么？如何運用評價結果？這中間，政府要加強監管督導，也要積極培養社會中介機構、專業團體和行業組織對學校的監督評價，建立社會參與學校治理的有效方式。
發展具有株洲特點的 現代職業教育
株洲市人民政府副市長 毛朝暉
株洲由解放初期的七千人小鎮迅速崛起成今天百萬人口的工業新城，職業教育功不可沒，貢獻巨大。
近年來，我市不斷深化改革，初步形成了適應經濟社會需求的現代職業教育體系。全市現有各級各類職業院校28所，其中高職高專6所，中職學校22所；在校學生8.3萬人，年職業教育培訓人數10.1萬人。其中，國家示范性高職學院1所、國家中職示范學校5所、省級示范性職業院校10所、省級示范性鄉鎮農校5所。
發展現代職業教育方面，我們在三個方面做了探索：一是實施園區發展戰略，創新發展模式。職教科技園已有5所學校建成開學，2所學校完成建設前期工作，3所學校完成選址，預計到2017年基本建成。二是深度推進校企合作，創新辦學模式。先后組建了軌道交通、裝備制造、鐵路運輸、汽車產業、服飾產業、湘菜產業等十大職教集團，與156個行業企業形成了資源共享、優勢互補的教學鏈、產業鏈、利益鏈。三是堅持內涵發展，創新管理模式。形成了對接株洲軌道交通、汽車制造、冶金、航空、服飾、陶瓷煙花、生物醫藥、現代服務和現代農業等支柱產業、新興產業的特色專業群。
下一步，搶抓機遇，發展具有株洲特點、全國一流的現代職業教育。我們主要從三個方面著力：一是完善現代職業教育體系。深入推進中高職銜接改革試點，開展四年制技術本科改革試點。二是推進職業院?，F代化建設。三是推進職業教育集團化辦學。探索法人化職業教育集團的辦學體制改革試點，支持高職院校聯合建立協同創新研究中心。
頂層設計，構建職教體系新模式
湖南汽車工程職業技術學院講師、博士研究生 沈言錦
職業教育越來越受重視的當下，加強頂層設計更具有積極意義。
嚴格來說，目前我國還沒有單獨的職教體系，職業教育和中等教育及高等教育混在一起。因此，頂層設計應先構建學術高等教育和職業高等教育并存的高等教育體系，避免讓職業教育體系成為現存高等教育的附屬品和補充品。建議可建立“工程碩士——職業本科——職業大?！殬I中?！钡穆毥腆w系，使之與“博士——學術碩士——本科”的學術高等教育體系并列。
具體到操作層面，可先把高等教育體系中一部分的應用型本科轉型為職業本科，擇優開展工程碩士點，招生對象必須是具有兩年及兩年以上工作經驗的工程技術人員，并規定現存的學術性大學不得招收工程碩士，另外可升格一部分高職院校，構建成規模的職業本科教育體系。
考核體系則是職教體系成敗的關鍵。職教改革必須摒除傳統的試卷考試模式，探索適合高職教育的開放性考核機制，變考核過程為學習過程，給學生發現、獨立思考問題以及運用知識探究問題的機會。
對職業院校而言，需要構建對接產業升級的動態辦學體制，要跟上產業升級的腳步，及時調整專業設置。
職業教育中 人文素養教育不可或缺
新東方教育集團董事長 俞敏洪
剛才，在湖南鐵科院，我給株洲5000名職院師生做了一場演講，題目是《相信奮斗的力量》。
現在，我給大家講另外一個話題，那就是《職業教育之外的知識與修養》。
任何教育，都是以培養人為目的。一個完整的人，由心靈、思想、價值、能力、技能等組成，就像一輛完整的汽車，如果把各個部件拆開，就不能在路上飛馳。
我先問一個問題，國家是需要單薄的打工仔，還是有創造力的公民？答案肯定是后者。人文素養教育是職業教育不可或缺的一部分，每個人的胸懷和素質決定了其成就。培養獨立思考、思想解放的公民，關系到個人競爭力，乃至國家競爭力。
認真精神、誠信精神、敬業精神、職業精神，是公民基本素質的四個方面，也是職業教育的基礎。本人的父親是一個木匠，他在干活時精益求精，出一點差錯都會賠錢，這種一絲不茍的精神對我影響至深。
對于狹義的職業教育，我認為有5點很重要：課程體系設計一定要符合現實需求，老師盡量來自有經驗的一線，企業密切結合必不可少，不斷為就業者提供再教育的機會，政府除了必要的支持外，少插手干預。近年來，株洲在產學結合、校企合作等方面做得很好。有什么產業建設就有什么專業設置，比如說軌道交通、汽車工程等。
在個人能力培養方面，首先要有職業尊嚴感，為尊嚴培養能力，自食其力，兼善他人。同時，人各有其能，應發掘最擅長并感興趣的能力加以培養。本人沒離開北大，就不知道能辦學，也無法發掘管理能力。
其次，能力的發展有一個學習、成熟、應用和擴展過程，先量變再質變。從勞動能力、專業能力、創造能力、管理能力，再到領導能力，是一個不斷選擇和提升的過程。
【精彩觀點】
地方本科院校如何“二次轉型”？
華東師范大學上海終身教育研究院副教授 侯定凱
加快發展現代職業教育，一批普通本科院校將向應用技術型高校轉型。
怎么轉型？應用型人才，不局限于制造裝備等第二產業，也包括廣泛的其他產業，不局限于操作領域，涵蓋全產業鏈。因此，除了操作技能，還需要溝通能力、再學習能力、組織協調能力、批判性思維能力的培養。
用市場解決農業職教院校發展瓶頸
陜西省咸陽職業技術學院畜牧獸醫教研室主任、講師 熊忙利
農業高等職業技術教育，正面臨嚴峻的問題。受傳統觀念影響，學農的并不愛農，學費相對較高，專業設置與市場需求存在差距，影響了科技成果轉化和學生培養。
但畢業生供不應求的市場形勢，表明農業高職教育仍然存在發展優勢和必要性。院校可加大與企業對接力度，由學校提供土地和智力支持，并積極爭取企業全程參與專業人才的培養，為專業建設提供技術、設備和人力支持，以及為學生提供助學金等，設置“冠名”班和“零學費”班，共同破解學費高難題。
準確定位培養“適用型”人才
河南水利與環境職業學院教育質量監控辦公室副主任、講師 王秋實
生源質量下降的情況下，高職院校如何保證教學質量？一定要準確定位人才培養目標，由過去的“技術性人才”、“應用型人才”、“實用型人才”，調整為“高端技能型專門人才”，就是一線生產、建設、服務、管理能力和創新意識的人才。以職業為導向，對學生開展專業知識、技能、職業素養的教育；以現在夠用、將來能用為度，正確預測未來職業崗位對知識和技能的需求，靈活調整教學內容和課程結構。
從入學開始“設計”未來
廣西財經學院信息與統計學院副院長 趙錄貴
找工作難與高企的就業率，為何形成倒掛？根據連續3年對廣西高職院校的調查統計，55%的畢業學生在1年內更換工作，2年內的學生流失率接近78%；39%的學生“先就業后擇業”，第一份工作僅僅是由學校到社會的跳板。
造成這種局面，根源在于高職學生職業目標模糊，定位不科學。院校有必要加強對學生的職業生涯規劃專業輔導。要將職業規劃課程列入正規教學計劃，并從入學開始貫穿整個高職教育全過程。
增強職業學歷證書“含金量”
重慶市工業學校高級講師 黃云飛
與發達國家相比，國內職業教育在教育理念、制度設計等方面，特別是教育質量方面差距非常大。
國外的成功經驗可供借鑒。職業教育立法、執法得到比較完整的落實，比如德國，參與職業教育的學校和企業都會獲得資助；教育管理普遍采用分權制運作，可保證職業教育質量。
提高國內職教院校教育質量，必須盡快從體制、機制上進行改革。
堅持學歷教育與職業培訓并舉
江蘇省南京市教育科學研究所副主任 吳慶華
職業教育內部存在一些不公平問題。教育理念的不公平，導致各地職業院校招生對象局限于初中畢業生，忽視了返鄉民工、下崗失業人員等群體的培訓需求，也白白流失了這些有效生源；教育目標的不公平，讓職業院校熱衷于追求學校升格與職校生學歷提升，忽視了對學生專業技能的培養。
因此，職業教育迫切需要從“全日制學歷技能教育”向“非學歷的中短期職業培訓”方向跨越，堅持學歷教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重，讓職業教育成為培養高素質勞動者和技能型人才的具有大眾性和普惠性的教育。
推進職教園區資源共享
天津電子信息職業技術學院教育科研處副教授 孫連杰
天津海河教育園區，與株洲職業教育科技園類似，也是政府規劃引導，從2011年起啟動院校整體搬遷開始，現已入駐7所職業院校，開設各類專業188個。
意在實現資源共享、開放辦學、效益最大化的海河教育園區，也面臨著發展困惑：因園區內成員單位資源共享意識不到位，院校間重復建設多、共享資源少，教學資源共享層次較低，對公共設施利用也不足，又因院校間行業管理部門不同，統籌管理難度大，園區管理體制也未理順。
鑒于此，加強“集約化”的新型園區管理體制勢在必行，并且要制定切實可行的措施，來推進“課程互選、學分互認、師資共享”進程。
積極對接新型職業農民的職教需求
四川省宜賓職業技術學院教授 吳郁魂
農業現代化，需要一批眼界開闊的新型職業農民。職業農民已成為大家重點關注的生產群體，但對這一群體的職業教育仍存在諸多問題，如職業農民教育師資力量薄弱、培訓有待加強、政策支持力度不夠、信息化教育滯后等。
職業農民教育，急需進行統籌規劃，建議制定相關法律，為構建新型職業農民教育體系提供法律支撐；加大財政投入力度；加強師資隊伍建設；加強培訓的針對性和創新性；支持組建一批農業職業教育集團；創造良好的社會環境；建立職業準入制度，鼓勵農民拿證書。
再造政府與職教“三大關系”
民盟江西省委會參政議政部副部長、調研員 熊建平
職業教育是政府推動經濟發展的直接利器，但中國職業教育經過多年的發展，市場地位不升反降，究其原因，是政府與職業教育的關系始終沒有和諧匹配。探究并建立新型的政府與職業教育之間的關系，需再造“三大關系”。
行政關系。行政理念要實現從“人治”到“法治”；行政職能須從“管制”到“服務”；行政組織要從“多頭”到“通暢”；行政執行須從“包辦”到“簡政”。
法律關系。制度設計要“跨界”，條款須有可操作性，為職業教育制定單行法律。
經濟關系。政府投資主體責任須明確，職業教育的政府撥款須由“直接”到“間接”，非財政性職教經費的加入須鼓勵。
用好政策 激活校企合作
電子科技大學中山學院經貿學院副教授 鄭建仁
校企合作難以深入，根本原因在于市場失靈。由于信息不對稱，導致校企雙方搜集和甄別信息成本、達成合作的交易成本過高，企業培訓又可能變成“為他人作嫁衣裳”，因此企業方對校企合作興趣不高，多存在“挖墻腳”和“搭便車”心理。
因此，加大促進校企合作的激勵力度，比如說政府可借鑒當前對高新技術企業的優惠政策，對校企合作雙方尤其是企業一方，提供財政、稅收政策優惠，勢必能更大地調動企業積極性。
